“四大”格局构建综合监管新形势

□文/本刊记者 陈晶 通讯员 唐成

永州市总面积2.24万平方公里，人口620多万，下辖9县2区2个管理区1个经济开发区，共有219个乡镇，5000多个行政村，安全监管任务繁重。然而，近几年来，永州市的安全生产综合监管工作取得了显著成效。

自2012年以来，永州全市共交办治理重大安全隐患1758个，落实整治资金8700多万元，整改率达到了98%。

“我市的安全生产综合监管可以总结为‘四大’格局，即：大安全、大机制、大权威、大效应。”永州市安监局局长段灵利说，“这‘四大’格局使得永州的安全生产工作开始迈上一个新台阶。”

“大安全”——综合监管持续高位推动

“搞好安全生产，领导重视是关键。”段灵利认为，实行“大安全”的最大优势，就在于加强各级各部门对安全生产工作的领导，推动形成党政齐抓共管的良好局面。

从2013年起，永州市建立了市管领导干部工作实绩卡，将安全生产工作列为一项十分重要的工作政绩来考核，每年由安监部门进行考核打分，作为各级领导干部提拔重用的重要依据。

“组织部门、工会、劳动、纪检等人事变动、评先评优都会征求安监部门的意见。”段灵利介绍，市委市政府每年初都会将安全生产作为市委经济工作会议和《市政府工作报告》的重要内容、重要任务进行阐述和部署。

此外，记者了解到，永州市安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”的意识已在全市各级各部门形成共识，并在实际行动中得到了充分体现。

永州市安委办在全市建立了领导干部带队检查安全生产工作信息档案、驻点包干督导和常年检查组检查安全生产工作信息档案，每半年定期进行检查考核通报。

“市委书记陈文浩定期带队深入基层一线检查安全生产工作，市长易佳良上任的第一天第一件事，就是带领相关部门负责人深入重点问题企业协调隐患整改。”段灵利说。

如今，永州市各级各部门将安全生产工作作为发展第一责任来抓。今年8月的集中执法检查中，查出来的29个重大隐患每个都由一名市级领导牵头进行挂牌督办，并每月都要将整改进展情况进行通报。

“大机制”——综合监管不断固本强基

“综合监管范围广、困难多，最大的难处就是隐患排查治理中各部门相互推诿扯皮。”段灵利告诉记者。

针对这一问题，永州市明确了各部门的安全生产监管职责。2015年，根据省里的文件，结合全市机构改革中部门的整合，永州市委、市政府及时修订了市直部门的安全生产职责，充分明确了31个部门的监管职责和任务，从而使综合监管在督促、指导、协调中能够做到有的放矢、职责明确。

同时，永州市还建立完善了安全生产“一票否决”等工作制度。2015年，市安委办提请市委、市政府相继出台了安全生产“一票否决”制度、安全生产考核办法、较大事故责任追究办法、领导干部带队检查安全生产制度和实施办法、安全生产职责暂行规定等多个规范文件。而且，永州市安委会（办）还制定了工作例会制度、警示约谈制度、督查督办工作制度、联合执法工作制度、事故挂牌督办制度、隐患排查治理工作制度等多项制度。

“这些制度的出台，为全市综合监管的有效实施奠定了坚实的工作基础，建立了综合监管的长效工作机制。”段灵利说。

“大权威”——综合监管职责落实到位

“安全监管责任重于泰山，因此职责落实到位尤为重要。”段灵利说，“在这一方面，我们采取了四个方式来督促落实。”

常抓督办督查。永州市运用多层次的督办督查机制，包括市级领导带队督查、市安委办组织综合督查、部门专项督查、常年检查组定期督查、打非治违包干督导组督查等形式。每半年就会提请市委督查室和市政府督查室牵头，由市级领导带队组织若干督查组，对各县区、各部门落实市委、市政府和市安委办部署的重点工作情况进行督查。

及时事前问责。对隐患排查治理不到位，安全监管工作缺位、不作为、慢作为等，市安委办会及时提请市委、市政府进行事前问责。2014年以来，永州市政府和安委办共约谈3个县区政府的主要领导、分管领导，对58个乡镇党委、政府和部门负责人进行诫勉谈话，并黄牌警告了48个单位，行政处罚生产经营单位117个。

依法事后追责。永州市牢牢把握事故追责的主动权，以事故教训进一步推动安全生产综合监管工作。据统计，2012年以来，在安全生产责任事故中，永州市共追究刑事责任6人，党纪处分27人，实施行政处罚700余万元。

严格考核奖励制度。永州市委、市政府将安全生产工作列入了惠民实事考核、县区和部门的绩效考核、领导干部个人的绩效考核、小康社会考核、经济社会发展考核等多项考核内容。从2014年起，安全生产工作先进县区的表彰从5万元提高到了15万元，部门从1万元提高到了2万元。

“大效应”——综合监管成效日益显著

“有了‘大安全’的高位推动，‘大机制’的固本强基，‘大权威’的落实到位这三项为基础，我市现在能看到日益显著的综合监管成效。”段灵利表示。

记者了解到，永州市的安全生产秩序正在日益规范。通过“打非治违”、专项整治、隐患排查、“三三”重点等各项工作的扎实部署和开展，对违法生产经营建设行为进行了依法查处和规范，现在全市非法经营建设行为得到了有效打击和遏制。据统计，全市的煤矿由2012年的24家关闭整合到1家，非煤矿山由423家关闭整合到262家；烟花爆竹整体退出攻坚战扎实推进，宁远县已经实现了整体退出，蓝山县整体退出工作也正在有序推进，全市烟花爆竹生产企业由2012年的251家关闭整合到了95家。2012年以来共查处各类非法违法行为1.23万余起，依法取缔关闭生产经营建设单位1600余家，追究相关责任人338人次。

“现在永州市的安全生产控制指标在持续大幅下降。”段灵利介绍。近几年，永州市安全生产事故控制指标每年持续下降在20%以上，从2011年的410起事故、死亡142人，到2014年下降到58起、死亡40人。且从2014年以来，永州市没有发生过较大安全生产责任事故，已有10年被省委、省政府评为安全生产先进单位。