多措并举全面提升郑州市节水型社会建设水平

□王志录（郑州市节水办）

郑州市是河南省省会，是全省的政治、经济、文化中心。地跨黄河与淮河两大流域，全市总面积7446平方公里，人口919.10万人，市区面积1010平方公里，建成区面积382.7平方公里，城镇化率67%。随着经济社会的跨越式发展，区内缺水、水污染和水资源浪费等问题日益突出，已成为制约中原经济崛起和全市经济社会可持续发展的重要瓶颈。因此，全面提升郑州市节水型社会建设水平，提高用水效率和效益显得尤为重要。

2005年,郑州市被国家确定为节水型社会建设试点。郑州市紧紧围绕“用好丹江水、用活黄河水、留住天上水、多用再生水、保护地下水、治理洪涝水、倡导节约水”的水资源开发利用战略，以提高水资源的利用效率、水污染防治和水生态文明建设为目标，全面开展了节水型社会建设工作。10年来，全市城市国内生产总值增长了293.63%，规模以上工业增加值增长了682.22%，城镇用水人口增长了93.25%，而用水总量仅增长了45.98%。郑州市节水工作起到了非常重要的作用。

用水总量控制与定额相结合的管理制度

在总量控制方面。2005年开始，郑州市与所辖县（市、区）签订了用水总量控制的《目标任务书》，并在下年度初期进行考核检查。2009年后，通过先期实践，重新修订与各县（市、区）的《目标任务书》，并严格实施考核，对郑州市节水型社会建设初期的用水总量控制起到了积极作用。国家实施最严格水资源管理制度以来，根据《河南省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》，郑州市政府先后印发《关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》《关于实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》《实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》等一系列配套地方性规章和文件，使得用水总量控制刚性约束得到加强。2013、2014年度，郑州市在全省组织的实行最严格水资源管理制度两次考核评比中分别获得第一、三名。2015年，代表河南省接受了水利部专家对河南省实行最严格水资源管理制度检查，获得水利部专家的一致好评。

在全面实行定额管理制度方面。自2004年河南省颁布《用水定额》以来，郑州市一直在探索如何执行好定额指标问题。河南地跨四个流域，气候条件差异较大，用水水平和水资源条件迥异。如何在河南省用水定额允许的范围内制定好符合郑州市实际的用水单耗是首先要做好的基础工作。郑州市水务局与郑州市技术监督局共同研究,在河南省用水定额的允许范围内，根据省用水定额的调整周期，于2005年、2010年分别出台《郑州市用水定额实施细则》。在用水定额实施过程中，根据管理工作中遇到的问题，建议省水利厅增加用水定额如高铁补水等2项，调整用水定额建议如热力公司集中供热多项，为河南省用水定额进一步科学化、合理化做出了贡献。近年来，郑州市“现场调查、定额核定、计划下达”的定额管理模式，“装表计量、按量收费、节奖超罚”的基础管理模式、“管理科室、节水监察、律师事务所”的规费催缴模式、“银行划拨、支票转账、现金缴纳、POS机刷卡”的规费收缴模式等，已经形成了一套比较系统完整的计划用水管理体系。

节水教育“进学校、进社区”模式常态化

节水教育进学校。郑州市借助中日合作节水型社会建设项目成果，从2010年开始，组织市区所属小学，对110位小学教师进行了“水育”强化培训，并使他们取得了“节水辅导员”证书。在每年的“世界水日”、“中国水周”和“城市节水宣传周”期间，市区全部小学普遍开展至少一次以上生动有趣、互动性强的“水育”课程。节水的理念深入到每位小学生心中，并因此带动了家庭节水、单位节水、社会节水的效果，达到了节水教育进课堂，节水教育从娃娃抓起的良好效果。2011年开始，水育教育已广泛进入到郑州市的所有中小学，已成为郑州市节水教育的新常态。在大学校园内的节水宣传活动，多年来郑州市有重点地联合郑州大学、华北水大、黄河科技大学、郑州航院、铁道警官学院等一批影响力较强的院校开展演讲、绘画、征文比赛，组织自行车流动宣传、参观节水教育基地、参观南水北调分水口等节水宣传活动，采取激励措施，调动参与者积极性，获得良好的效果。

节水教育进社区。今年，为将节水宣传教育进入百姓家庭，让更多市民参与到节水行动中来，9月初，郑州市与“中华惜水网”合作开展节水宣传进社区活动，承办者组织节水专家讲授节水的基本常识、节水的重要性等，教大家如何节水。现场采用有奖竞答、征集节水金点子等互动方式，对获奖者和愿加入“节水志愿者”的都颁发纪念品。到目前为止该活动已举办4期，发展“节水志愿者”1000多名，均获得了良好宣传效果。下一步，市节水办将按照双方制定的“宣传活动方案”，选择一批在郑州市有影响力的小区，每周开展一次大型节水宣传公益活动，并与节水型小区创建紧密结合起来。争取用1年左右的时间发展“节水志愿者”50万人，再创5个以上节水型小区，使更多的单位和市民参加到节水行动中来。

非常规水利用多措并举齐头并进

在污水利用方面。五龙口污水处理厂，日处理污水25万吨。其中5万吨用于新力电力和燃气电厂冷却水，1000吨用于周边小区绿化冲厕，其余全部注入贯穿城市市区的金水河作为生态景观用水日回用中水20万吨。马头岗污水处理厂、王新庄污水处理厂处理后的中水，也分别被作为电厂冷却水、水源热泵水源，日利用量达10万吨以上。目前，郑州市城市污水处理厂处理后的中水指标，已全部分配完毕。总投资2.3亿元的沿三环中水综合利用工程正在建设中，环线35.3公里再生水压力管道已敷设完毕并完成闭水试验工作，即将投入使用。目前，郑州航空设备公司、河南移动公司等一大批沿线单位正在着手实施污水源热泵技术的水源置换工作，中水将置换城区地下水作空调设备的换热（冷）水源。届时，沿三环企事业单位，将根据需要申请使用环线中水，郑州市城区中水利用水平将得到大大提高。

在雨水利用方面。2014年，郑州市启动了创建国家海绵城市试点工作，成立了创建海绵城市试点工作领导小组，组织编制了《郑州市创建海绵城市试点实施方案》，尽管试点创建未获成功，但建设海绵城市的理念已完全融入到城市规划、园林绿化、市政建设、水利工程的建设与管理中。2005年以来，通过政府资金扶持、政策支持，郑东新区西运河公园、湿地公园、实验学校、河南省体工大队、郑州一中、74中、海马汽车、龙子湖高校园区等30多个单位相继建设了低冲击雨水利用工程，全市现有街心花园、公园、绿地等下凹式雨水利用、绿色屋顶等雨水收集利用项目相继建设。

在矿井排水利用方面。在利用采煤保水技术的同时，郑州市探索建立了“深度自用、区域配置”的矿井排水综合利用模式。如杨河煤业等一大批煤矿，将矿井排水处理后用于全部生产区和生活区的生产和生活用水，还制成矿泉水供内部饮用。在此基础上将多余的处理过的水送至周边区域，在解决周边用水的同时，也解决了与周边争水的矛盾，使矿井排水的利用率达100%。郑煤集团超化煤矿，利用矿井排水冷量（热量）建设了矿井排水水源热泵技术项目，不但节约了能源，更重要的是节约了水资源。

水量平衡测试齐抓共管彰显效果

根据《河南省节约用水管理条例》《郑州市节约用水条例》的规定，凡月用水量超过1万立方米的企业，要求每3年至少开展一次水平衡测试的规定。郑州市在全面实施推进工业企业水平衡测试工作同时，坚持创新工作方法，不断加大水平衡测试工作力度。2008年，制订下发《郑州市水平衡测试管理办法》，开始每年组织对辖县（市）、区企业水平衡开展情况进行调查，确定测试名单，编制《水平衡测试补助方案》，对按期完成的企业进行资金补助，对不按计划完成的企业依据市节水条例给予处罚。

2010年开始，在市区加大水平衡测试力度的同时，联动县（市）、区节水管理机构，动员用水量大、用水性质较复杂的企业、单位开展水平衡测试，并对县、市按期完成水平衡测试的单位进行资金补助。截止到目前，市辖各县（市）、区主要用水单位基本全都进行了一次水量平衡测试工作。此项工作的开展为各单位科学用水、合理用水、提高水资源的利用效率和效益提供了科学依据，为规范和推动我市的水平衡测试和管理提供了实践经验。截至目前，郑州市平均每年完成水平衡测试企业（单位）超过50家，水平衡测试率达90%以上，充分发挥了水平衡测试作为城市节约用水管理和实现企业科学用水的有效职能。

企业节水多元化投资实现共赢

郑州有一大批在国内甚至世界上比较知名的工业企业，郑州宇通客车、可口可乐、海马轿车、郑州思念食品、金星啤酒等生产的产品在国内甚至国际市场的份额都占有比较重要的地位，但同时这些企业也是用水大户，搞好这些重点企业的节水工作，对提高郑州市工业企业整体用水水平具有非常重要的意义。

郑州宇通客车股份有限公司，是河南省首批命名的“节水型企业”之一，并连续多年被郑州市评为“节水先进单位”。在节水技术改造方面，该公司先后投资3600万元，建成中水回用系统，锅炉冷凝水回收系统等。随着公司对各种节水技术的改造，以及管理上的监管到位，近年来，工业用水重复利用率已提高到96.7%，万元工业增加值取水量已下降到了2.35立方米/万元，节水给企业带来经济效益的同时，也增加了企业产品在市场的竞争力。

郑州太古可口可乐饮料有限公司，在建设初期，完全贯彻节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”规定，先后完成冲洗水循序利用、冲洗水用于冷却补充水工程，两项工程年节水达26.4万立方米,用水效率大大提高。2010年，该公司与高新区联合，共投入资金近400万元建设了中水利用工程，年生产中水20万立方米,免费供应给高新区，作为莲花湖公园的生态用水，企业实现了污水的零排放。

海马轿车有限公司，非常重视科技节水工作，先后投资650万元建设焊装循环水、冲压循环水、总装循环水、空压机站循环水、涂装车间循环水、蒸汽冷凝水、中水处理站等7项节水工程，工业用水重复利用率已提高到98%以上，万元工业增加值取水量降低到了3.56立方米/万元，用水效率得到极大提高。

近年来，郑州市在引导工业企业加大节水科技投入方面狠下功夫。2005年以来，市财政累计投入节水专项补助资金5600多万元，帮助用水单位建设172项节水技术改造项目，112个循环水利用项目，45个中水利用项目，15个器具改造项目，年节水能力已达1.2亿立方米，年实际节水9000万立方米以上，获得良好的经济效益和社会效益，由原来的“要企业节水”变成了“企业我要节水”的良好氛围。

下一步，郑州市将以“寻找丝绸之路经济带节水典范”为契机，认真学习先进城市的经验做法，强化政府的公共管理职能，发挥市场的调节作用，增强公众参与的积极性，提高水资源利用效率和效益，不断提升节水型城市建设水平，实现水资源可持续利用，进一步促进人水和谐，改善生态环境，为郑州经济社会发展提供有力的支撑和保障。