引黄灌区管理存在的问题及整治措施

2015-08-15袁春丽刘春雷李聪霞

河南水利与南水北调 2015年18期

关键词：水价浪费节水

□袁春丽 □刘春雷 □李聪霞

（1河南方正水利工程咨询有限公司；2河南水利投资集团有限公司）

0 引言

黄河对流域范围内的农业灌溉效益十分显著，农、林、牧、副、渔等行业得到了全面发展，引黄工程在一定程度上对地下水的补给也起到了很大作用。在引黄灌溉中也存在一些问题，主要体现在以下几个方面：

1 存在问题

1.1 灌区管理混乱，用、管矛盾突出

农民的个体经济意识较强，在水利工程管理上存在只用水，不管水。甚至在堤顶、渠道坡面乱垦乱种，在行洪河道设置鱼网、植树等侵占国家公共资源现象。有的干渠护岸、渠顶取土严重，个别灌区支渠以下用水混乱，“跑、冒、渗、漏”较为严重，致使水利工程老化失修，毁损严重。各生产领域的进度很难一致也很难统一，彼此间为了各自的生产需要随意截流、堵坝、开沟、放水，把水线和明渠搞得支离破碎，逐渐失去自流灌溉的功能。因为破坏了末级渠系，河水不能直接流到田间地头，农民们没办法只好在灌渠抽水浇地，直接增加了灌溉成本，浪费人力物力，对灌区统一调配用水时间造成混乱。导致上游浇灌时间长，下游无法通水灌溉，用水区域内矛盾剧增。更有甚者，个别农民为了放水私自提闸，水位下降导致上游渠道引不进水，灌溉还没结束，出现争水现象。远离支渠的偏远地段，因引水困难，村民只好将水浇地改为旱地，造成灌区面积不断萎缩。

1.2 引黄水价偏低，浪费现象严重

经过多年的续建配套工程建设，引黄灌区配套措施工程较以往的渠道衬砌失修、渗水漏水严重等现象得到很大程度的治理。但是大多数灌区农田仍然是大水漫灌、用水浪费严重，主要是因黄河水价偏低，用水户对节水观念淡薄，造成用水浪费。现在执行的标准为农业用水1分/m3，工业及城市生活用水8.50分/m3。由此引黄水价偏低是造成水资源浪费的重要原因。

1.3 地方财政支持力度较小，节水灌溉技术推广不利

由于当地经济发展水平不平衡，地方财政困难，农业是弱质产业，生产周期长，经济效益比较低。节水灌溉新技术是一项投入比较高的科技项目，管道灌溉每亩均投入250元左右，喷灌、滴灌每公顷均投入约500元。而高扬程电力提灌工程水费目前最高的为0.24元/m3，一公顷地多浇750～1050 m3，一公顷地的管道灌溉工程投入可支付10-15 a的水费，在灌区经济极不发达的情况下，只好顾及眼前利益，地方政府和农民不愿过多地向节水灌溉投入更多资金，这也是客观存在的事实。

2 对策与建议

2.1 加强宣传力度，提高节水意识

节水用水已经涉及到社会的方方面面，必须加强宣传力度，让沿黄干群清楚目前的黄河水资源状况，让全社会了解当前水资源所面临的严峻形势和存在的危机，让每个人都认识到随着人口的增长，生活质量的提高，社会经济的快速发展，工业化、城市化和农业现代化进程的加快，对水的需求量也不断增加。黄河水资源是极其有限的，要发挥有限水资源的最大效益，就必须调整供水结构，加强对黄河水资源的科学管理与合理配置，提高用水效益，最大限度地提高供水经济效益。实施“两水分供”是解决黄河水资源短缺和浪费的根本途径，农业用水通过分时段供水压缩供水时间和水量计划指标，改进灌溉方式完善灌溉配套设施，减少“漫灌”，提高水的利用效率，达到节约用水的目的。非农业用水因水价有所提高，通过加强管理，精确界定计量，用经济杠杆迫使那些耗水量大的用水户节约利用水资源。

2.2 加大引黄灌区基础设施建设投资力度

对灌区工程进行投资改造，定期对供水渠道清淤排障和防渗漏处理，努力提高灌区工程标准和配套能力，减少水量损失。加强田间工程管理，推广新型的节水新技术，降低灌溉用水定额，严禁滴、漏、跑、冒现象的发生。

2.3 大力推广节水灌溉技术

扭转传统灌溉方式，变大田灌溉为小哇灌溉，因地制宜地推广喷灌、滴灌、管灌、渗灌等节水方式以及穴灌、注灌、集中水源点等高效节水技术。地方政府要积极争取国家立项，对农民主动安装节水型技术的，地方政府应给予补贴，以此调动农民发展节水灌溉的积极性。鼓励支持灌区节水改造和小型水源配套建设，有效提高黄河水资源利用率和生产效益。