治理城市内涝的方案探讨

2015-11-26刘学勇河南省新乡水文水资源勘测局

河南水利与南水北调 2015年18期

□刘学勇（河南省新乡水文水资源勘测局）

0 引言

“城市看海、城内划船”是近年来城市内涝的代名词，由此可见城市内涝已达到非常严重的程度。城市内涝是指由于强降雨或连续性降水超过城市排水能力致使城市产生积水灾害的现象。城市内涝属洪涝灾害之一，它可致生态环境的破坏、经济财产损失、严重影响人们的生活和工作。城市一次暴雨一次涝，日益严重的内涝必须引起各级政府有关部门的重视，采取相应措施预防或避免城市内涝的发生。

解决城市内涝问题首先要知道造成内涝的根源。究其原因比较复杂，如全球气候变暖、城市热岛效应，城市规划和管理，市政排水管网的设计和建设，暴雨预警和应急预案的缺失等等。

1 治理城市内涝的工程措施

1.1 增加城市绿化、调蓄面积，增强下渗能力

据资料分析，各种屋面、混凝土和沥青路面径流系数为0.90，公园和绿地径流系数为0.15。目前处在城市化进程高峰期，城市大面积扩张建设，硬化地面和楼房等不透水面积增多，相应透水地面减少，降水后渗透性能下降，地表径流增加，汇流速度加快。因此城市规划建设中，应增加洼地、有调蓄作用的人造湖泊，增加城市透水层，增强蓄水能力。不妨可以将城市绿地景观、草坪建设在地势低洼的地带，枯水期在此休闲散步娱乐，丰水期暴雨来临时提醒游人疏散，做为雨水调蓄的地方，减少径流，从而使城市水文生态系统良性循环。

1.2 汛前加大河道清淤，疏通排水管网

城市大多依河而建，城市防洪排涝基本都是排向河道内。以新乡市为例，穿越新乡城区内的河道主要有卫河、人民胜利渠、东孟姜女河、西孟姜女河、赵定排等，它们是新乡市城市雨洪和生活污水的主要排泄地。因此在汛前、暴雨前应将拦蓄景观的橡胶坝、拦蓄闸多次开闸放水，进行河底冲淤，冲淤不彻底的应进行人工清理。城市排水管网一般位于城市主干道两侧，各类污泥、垃圾等易冲入其中，应及时疏通清理管道，避免出现“肠梗阻”，保证排水畅顺。

1.3 加大城市地下管廊投资建设

由于城市规划建设面积不断增大，导致汇水面积不断增大，原有排水管道不堪重负。另一方面多数城市在过去发展建设中，一直“重地上、轻地下”，排水设施建设跟不上城市发展速度，存在排水设施不完善，排水系统年久失修等问题。更有部分城市雨污未分流，高浓度的生活污水直接排向雨洪管道，造成雨洪管道压力更大。

2015年7月28日李克强总理在国务院常务会议上指出，“目前中国正处在城镇化快速发展时期，但我们的地下管廊建设严重滞后。城市管廊建设严重滞后有设计方面的滞后也有建设方成的滞后，加快这方面的投资建设，很有必要”，所以各级市部门要综合考虑城市发展远景，按照先规划、后建设的原则，编制地下综合管廊建设专项规划，增加投资加大城市管廊建设。

2 治理城市内涝的非工程措施

2.1 做好城市防灾排涝宣传

向市民做好城市防洪防灾排涝宣传工作非常有必要。尤其汛前开展防洪减灾宣传教育，普及防洪防灾避险知识。强调市民不要向街道乱扔塑料袋，禁止餐饮业将清洗后的菜叶、瓜果皮以及高油脂污浊物向排水管网倾倒，禁止环卫部门将清扫的尘土、石块、树叶扫向路边的排水管网。总之让市民了解所生活城市排水设施现状和管理所面临的问题，增强市民爱护城市排水的自觉性和积极性，共同做好城市防洪防灾排涝工作。

2.2 做到城市排水和城市排涝设计体系同步

我国城市排水和城市排涝分属城市市政和水利部门，由于行业标准不同其侧重不同，设计重现期不同。城市市政暴雨重现期一般较短为0.50-3 a一遇，水利部门的城市排涝重现期一般较长为5-20 a一遇。据研究，用市政暴雨1-2 a重现期计算的流量相当于水利8-30 a重现期计算的流量。以北京2012年7月21日暴雨事件为例，北京及其周边地区遭遇61年来最强暴雨及洪涝灾害，致使79人因暴雨死亡，160.20万人受灾，经济损失116.40亿元。灾后调查证明，雨水排水不畅的主要原因就是排水口被河道水位淹没，排水管道发生顶托，因此市政和水利两部门间沟通和协调非常有必要，妥善处理城市防洪规划与城市建设发展规划之间的关系，妥善处理城市排水、滞涝与防洪的关系，科学规划、合理布局，将城市排水管网、排涝河道与防洪河道建设成适合城市发展的防洪排涝工程。

2.3 加强城市水文监测和分析研究

一座城市普降暴雨，其产流、汇流规律会依暴雨强度的大小、城市不透水层和林地绿化相对比重、城市地势高低、排水管网口距河道河渠管远近距离的不同而产生不同的产、汇流规律，不同的产汇流规律会造成不同的内涝程度。加强城市水文监测与分析研究，准确评价城区不同区域的水资源数量，城市设计部门依不同城区的水资源量、地势、排水管网情况在交通道路两侧设计不同大小、不同数量的排水管口。如可以在低洼和不透水层多的地方加大增多排水管口，增强排空能力；在地势高的区域和绿化较多可以适当减少排水管口，以达延缓排空能力。总之就是达到错峰、缩小最大峰值的目的，减少对排水管网排泄压力。

2.4 建立暴雨预警、做好防洪排涝预案

目前不少城市缺少暴雨预警、排涝预案体系，该体系涉及到气象水文、水利、城管环卫、交通、卫生防疫等多个部门，各部门应各司其职共同行动，应对突然来袭的强降雨城市内涝，全面提升城市防灾和应急响应能力，提高城市防洪应急管理水平。

气象部门提高降雨预报精度，尤其是强降雨强对流天气；水利部门或城建河道管理部门接到强降雨气象预警信息，及时将城区起美化作用的景观河道内的橡胶坝、拦蓄闸全部放开，尽可能腾空河道空间，一是避免排水不畅，二是保证河道水得到更新净化；暴雨降落地面形成积水，环卫部门应全员到第一线，主要是清理道路两侧的排水口，防范被塑料、残枝烂叶堵塞，必要时掀开排水篦，但必须设置安全警示牌。桥梁涵闸地下道更易积水处加足抽水提灌泵，强力抽水；交通管理部门在积水严重区域实行交通引导和管制，维持人员车辆绕行提示。卫生部门应及时卫生防疫，避免出现传染性疾病发生。

3 结语

解决城市内涝是很复杂的系统工程，关系到多个部门，并不是仅仅依靠某一个部门或某一项工程措施就能彻底解决，但各级政府应统筹谋划、各部门相互协调、社会积极参与、人与自然和谐相处的新思路，共同应对城市快速发展带来的内涝问题，同时城市设计建设者应拓展新城市规划建设理念，加强城市公共管理和应急机制，保证我们的城市家园不再受内涝侵袭。