新县山洪灾害调查县级工作实践

□张文存（河南省信阳水文水资源勘测局）

1 背景

依据《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》、《全国山洪灾害防治项目实施方案》（2013-2015年）和《河南省山洪灾害防治项目实施方案》（2013-2015年），山洪灾害防治项目主要开展山洪灾害防治非工程措施和重点山洪沟治理两大方面的建设任务。其中县级任务实现完成山洪灾害调查评价。按照10～50 km2划分小流域，以小流域为单元，开展山洪灾害基本情况、小流域基本特征、水文、社会经济等情况的调查，综合分析沿河村落和城镇的防洪现状，以村为单元划定危险区，科学确定预警指标和阈值，为及时准确预警和灾害防御提供基础支撑。具体建设内容包括：前期基础工作、山洪灾害调查、重点防治区山洪灾害详查、山洪灾害分析评价、山洪灾害调查成果审核汇集、调查评价成果综合集成。

山洪灾害调查范围为《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》中确定的河南省78200 km2的山洪灾害防治区，涉及信阳市、8个县（市、区）。2014年度开展新县山洪灾害防治区调查工作。

2 新县县级山洪灾害内业调查及数据处理

2.1 成立县级调查机构

根据山洪灾害调查的总体目标要求，由省级水利部门统一组织，以县级行政区为基本单位，以基层行政区划或小流域为基本工作单元，积极开展部门之间的协作与交流，采取内业调查和外业调查、全面调查和重点调查相结合的调查方式，通过前期准备、内业调查、外业调查和测量、检查验收等工作阶段，全面查清山洪灾害防治区的基本情况，有效获取山洪灾害防治区的基础信息。

根据任务分工和质量控制要求，新县县级调查机构人员由水利局专业技术人员组成，调查员9人，数据审核员1人，技术指导员1人；乡级设1名调查员；每个行政村设1名调查员。开展业务培训,组织管理和技术人员参加上级相关业务培训，对乡、村调查员进行宣传培训。

2.2 开展内业调查

山洪灾害调查的各项内容根据专业性质和工作要求分别由不同的部门或单位承担，其中山洪灾害调查技术服务由省级技术支撑单位承担；山洪灾害防治区基本情况调查由县级组织承担；水文气象资料收集由省级水文部门或专业技术单位负责收集整理；历史洪水调查、河道断面测量和地形测量由具有相应测绘资质及水文水资源调查评价资质的单位通过现场测量实施。

内业调查进行山洪灾害调查对象的清查、登记、复核，编制清查名录。包括调查对象名称、位置、规模等基本信息。重点摸清防治区与非防治区，划出重点防治区，选出需要现场详查的沿河村落。对调查区范围内的乡（镇）、村庄，企事业单位、需工程治理山洪沟、已建山洪灾害监测预警设备、历史山洪灾害，重要沿河村落、集镇和城镇，涉水工程等基本信息进行统计。完成山洪灾害调查A01-A13报表调查工作。

2.3 内业成果上报

依据内业调查成果表，在省级调查技术服务平台上进行数据录入、地图标注，做到图表结合，数据统一。调查指导员负责对内业调查表结合高分辨率卫星影像图进行人工审核，重点核对变化的调查对象，对漏报及不符合审核条件的调查对象及时核实、更正和补报。整编内业报表、标图成果形成内业调查报告报上级调查管理机构审核。根据内业调查成果，完成内业调查数据的上报工作，全部审核通过。新县内业调查成果参见新县山洪灾害内业调查成果情况详见表1。

表1 新县山洪灾害内业调查成果情况统计表

3 开展外业调查

根据内业调查阶段的成果和调查对象的实际情况，通过基层填报、实地访问、现场测量、工程查勘、推算估算等方法获取外业调查数据。

依据内业调查成果，制定县级外业调查工作方案，确定重点防治区外业调查范围、确定需现场详查沿河村落。配合水文调查单位确定典型历史洪水调查流域范围。

使用调查终端工具开展外业调查，划定危险区，录入外业调查数据。

配合水文调查单位开展典型历史洪水调查。

配合省级组织测绘单位开展沿河村落断面测量，完成宅基高程测量工作。

整编外业调查成果表、标图成果形成外业调查报告报上级调查管理机构审核。新县外业调查成果参见新县山洪灾害外业调查成果情况详见表2。

表2 新县山洪灾害外业调查成果情况统计表

4 沿河村落宅基高程测量

宅基测量是重点防治区沿河村落现场详查工作内容之一，主要任务是测定受山洪危害的村落中房屋基础的高程，确定河段村落内房屋建筑基础所处高程的空间分布及人口分布，为评价山洪灾害的影响程度，确定应急疏散方案等提供依据。宅基测量需与省级统一组织的河道断面、洪痕测量工作相结合，同步实施。

5 县级山洪灾害调查成果报告编制

整编内、外业报表、标图成果形成县级调查成果报告报上级调查管理机构审核。山洪灾害调查工作的成果资料归档整理。

检查所有调查成果资料齐全，无调查单元的对象提交“0”报告。按照行政区划、内业、外业，对所有资料进行分类。将调查报告书、凭证文件、原始资料、调查和计算成果表、调查测量图等形成目录汇编成册。调查成果数据经检查审核，保证数据真实可靠。所有成果资料及图件数字化。成果资料以电子文档形式提交，签字纸质文档本级存档。

山洪灾害调查成果包括：山洪灾害防治监测预警设备分布图；防治区人口分布图；危险区图，转移路线和临时安置点图；水利工程（包括水库、水闸、堤防、塘（堰）坝、路涵、桥梁）位置图；需工程治理山洪沟及保护村落分布图；重要城（集）镇住房位置图；多媒体库；各类调查报告、数据表、图件资料。

6 结论

新县县级山洪灾害调查工作，在省、地市、县、乡、村等五个层级，多个专业部门的共同努力下，精心组织，通过培训学习山洪灾害调查知识，掌握山洪灾害调查的数据处理、质量控制等工作内容和技能，调查过程中，严格执行山洪灾害调查方案，坚持原则，相继开展内业调查、内业成果上报、外业调查和县级山洪灾害调查成果报告编制工作。内业调查专业队伍进行山洪灾害调查对象的清查、登记、复核，编制清查名录。获得调查对象名称、位置、规模等基本信息。重点摸清防治区与非防治区，划出重点防治区，选出需要现场详查的沿河村落。整编内业报表、标图成果形成内业调查报告报上级调查管理机构审核，完成内业成果上报。开展外业调查，根据内业调查阶段的成果和调查对象的实际情况，通过基层填报、实地访问、现场测量、工程查勘、推算估算等方法获取外业调查数据。对所有实际资料进行全面审查，整编内、外业报表、标图成果形成县级调查成果报告报上级调查管理机构审核。报告内容完整、文字通顺、简明扼要、重点突出，层次清晰；论证充分、结论明确；文、图、表齐全、互映。

[1]黄喜良.河南区域山洪灾害监测预警通信技术的研究[J].邮电设计技术,2010(02):67-70.

[2]李亚,任建勋,赵新强.河南省县级山洪灾害防治预报预警平台解析[J].河南水利与南水北调,2012(18):51-52.