夏邑县抗旱服务组织发展思路及建议

2015-08-15杨杏华谢伟国夏邑县水利局

河南水利与南水北调 2015年19期

□杨杏华 □谢伟国（夏邑县水利局）

1 基本情况

夏邑县位于河南省商丘市东部，东北、西南分别与安徽省砀山县、亳州市接壤。管辖24个乡镇，731个行政村，2701个自然村。全县国土面积1481 km2，耕地面积101330 hm2，总人口114.59万人，其中农业人口106.15万人。陇海铁路、连霍高速公路、310国道、商宿公路在境内纵横交错，四通八达的交通网遍及城乡，交通十分方便，地理位置优越。粮食生产是夏邑县国民经济中的支柱产业，粮食作物种植以小麦、玉米、棉花、大豆、红薯为主；经济作物以棉花、花生、烟叶为主，蔬菜种植主要有大白菜、芹菜等。夏邑县是典型的农业大县，也是全国粮食核心主产区。

该县地势由西北向东南微倾，地面海拔高程在34～44.50 m，平均地面坡降1/5000左右，属典型的暖温带半湿润、半干旱季风气候区，多年平均降水量为754.46 mm，降水量偏少，且年内分布不均匀。地表水资源量时空分布，具有明显的季节变化特征，由于地表汇流和拦河水闸调节蓄水作用，地表水资源分布比降雨量均匀，河川径流主要集中在6-9月。区内多年平均6-9月地表水资源量约占全年径流量的56.50%，1-6月和11-12月的地表水资源量约占全年径流量的43.50%，地表径流具有年际变化较大的特点。

2 抗旱服务组织发展现状

夏邑县水利局抗旱服务队组建于1994年初，有打井、灌溉、冲井、运输等各种水利机械设备共10台（套），包括中深井钻机1部，四轮车2辆，塑料制管机1套，40、15和12马力柴油机各2台，水泵4台，2.50吋喷灌机2台，8.33 cm潜水电泵2台。有办公室2间，仓库3间，机械维修房2间。共有干部职工15人，下设3个抗旱服务组。固定资产达到2.50万元，流动资金10万元，年创产值65万元，年利润7.25万元。初步具备了一定规模的抗旱能力。

抗旱服务队组建以来，按照《河南省抗旱服务组织建设管理办法》的要求，坚持以抗旱服务为主，积极开展多种经营，充分利用行业特点和技术优势，按照有偿服务的原则，积极组织人员、机械帮助农户抗旱浇地，尽力减少农作物因旱造成的经济损失。2000-2005年，抗旱服务队共浇地666.67 hm2，挽回粮食损失70万kg，挽回经济损失35万元。但是，由于当时旱情较轻，又无专项资金投入，抗旱设备不能得到及时维修，加之管理不善，导致固定资产流失严重，仅剩10台潜水泵，2台离心泵，抗旱能力仅有6.13 hm2/d，设备完好率只有60%，严重影响了抗旱服务。

2008年11 月至2009年1月，夏邑县由于降雨偏少，气温偏高，加之大风天气较多，致使土壤失墒较快，各乡镇均出现不同程度的旱情，截至2009年1月中旬，全县受旱麦田达到78730 hm2，严重干旱的达到31410 hm2，严重影响到夏季作物的正常生长，为应对旱情，县委、县政府及时制定抗旱方案，采取得力措施促进抗旱浇麦夺丰收工作。同时，县政府批准成立了夏邑县水利抗旱服务队，落实人员和编制、办公地点、仓库等，实行以“事业单位，社会服务”。抗旱服务队成立后，坚持以抗旱服务为主，充分利用行业特点和技术优势，积极组织人员、机械帮助农户抗旱浇地，尽力减少农作物因旱造成的经济损失。2010年，利用中央特大抗旱经费200万元，购置了打井洗井设备15套，发电机组100套，水泵410台套，离心泵8套，电缆线10000 m，输水软管30000 m，运输车及三轮车7辆，便携式土壤墒情分析仪1台，大大增强了抗旱服务队的综合服务能力。

3 存在的主要问题

3.1 应急抗旱能力与承担的抗旱任务不相适应

该县是一个农业大县，也是一个水资源紧缺、旱灾频发的地区。在旱灾面前，夏邑县抗旱服务队还存在不少问题：一是没有建立抗旱服务体系。目前，夏邑县仅有县级抗旱服务队1个，24个乡镇均没有抗旱服务组织，一旦遇到大旱，抗旱服务组织机动、灵活、保重点的优势难以发挥，应急抗旱能力非常有限；二是资金投入不足。各级财政没有对抗旱服务组织投入经费，开展有偿服务困难重重，以至于抗旱服务队资金缺乏，致使灌溉设备的更新、维修困难，抗旱服务队的抗旱能力有所下降。

3.2 抗旱服务队自身建设和管理中存在一定问题

一是抗旱服务组织人员不专一，人员业务不精，技术力量薄弱；二是抗旱服务队自我维持自我发展的能力较弱，在社会主义市场经济条件下，仅仅依靠有偿服务来保证抗旱设备的更新、维修和运行等来维持发展是非常困难的；三是抗旱服务门路单一，综合经营开展不够。

3.3 影响抗旱服务组织发展的外部因素

一是随着国家对农业的支持力度增大和农业税的减免，抗旱服务队实行有偿服务，收取一定的服务费群众不理解，认为抗旱救灾应该无偿服务，况且服务对象困难户较多，服务费收取难以保证；二是个别地方机电不配套，遇到较大范围干旱，由于运输调度等因素，使抗旱成本增加；三是领导重视不够，重建轻管的思想依然存在。

4 发展的思路、对策及建议

4.1 要建立和完善县乡抗旱服务组织建设

抗旱服务组织建设要建成以县为龙头，以乡（镇）水利站为依托的服务体系。抗旱设备、设施等固定资产属县级抗旱服务队所有，并由县服务队统一管理、调度，使抗旱设备发挥更大的效益。

4.2 要加强抗旱服务队人员业务技术培训，拓宽服务领域

县级抗旱服务队人员新人员较多，对抗旱业务、抗旱技术、服务意识和水平都有待提高。因此，必须加强技术培训，以适应新形势下抗旱服务工作。

4.3 要加大资金投入力度，提高抗旱应急能力

由于夏邑县是一个农业大县，要保持一定的抗旱应急能力，必须对抗旱设备进行维修和更新，方能满足抗旱应急需要。

4.4 开展无偿服务，实现抗旱服务组织良性发展

由于抗旱服务组织是以服务为主的组织，为充分体现党和政府对旱区人民的关怀，切实解决群众的困难。国家应加大对抗旱服务组织的投入力度，切实解决抗旱服务组织设备更新、维修和抗旱等一切支出，确保人员经费的落实，为农民开展无偿服务，不再向农民收钱。同时要加强内部管理，建立建全各种规章制度，保持抗旱服务队伍的稳定。