燕山水库开展水利公安联动执法成效明显

□魏 磊 □王秋彬

（1河南省水文水资局；2河南省水政监察总队）

燕山水库管理局通过与公安联动执法强力措施，对在水库管理范围内违法采砂、乱搭乱建、河道设障、乱耕乱种等违法违规行为进行了严厉打击，提高了水行政执法的强制力，使水库的水事秩序有了明显的改善，收到了良好的社会效果。

一、水政与公安联动联合普法宣传

根据2015年世界水日、中国水周法制宣传总体安排，燕山水库管理局与燕山水库公安分局和方城水利局在方城杨楼乡联合举办了大型的普法宣传活动，主要通过张挂条幅、宣传车宣传、张贴水法宣传海报、发放水法规宣传彩页、宣传车沿库周村庄巡回播放法规等多种形式进行了宣传。通过这次宣传在执法环境上形成了良好的舆论氛围，得到了库区群众的大力支持，对水政监察工作有了新的认识和理解。使周边群众自觉树立一种良好的爱水、惜水、节水、护水的意识，对各种违法破坏水环境和水库安全的行为积极举报，形成一种全民监督的良好氛围。

二、公安联动重点抓汛前清河行动与打击违法采砂行为

公安机关由于具有法律赋予的司法强制手段，通过联合执法，既能保证水行政执法主体的独立性，又能充分发挥公安机关在防范、打击违法犯罪方面的优势，有力地震慑了涉水犯罪行为。

2015年库区方城县境内，老采砂证已到期，县政府重新招标后新证未办理，库区原采砂户私采严重，根据水库汛前清障要求和清河行动工作计划，2015年汛前水库公安联动办公室与方城县公安联动办公室组成联合执法队伍，对方城县境内库区非法采砂的重灾区进行了严厉打击和整治，共拆除非法采砂机械设备28台，取缔非法采砂场点5个；有效遏制了非法采砂的嚣张气焰，全面净化了河道采砂环境，督促采砂户及时办理了采砂证，维护了水库良好水事秩序，目前上游采砂有序规范。库区叶县境内距大坝较近，全部规划为禁采区，水库公安联动办公室与叶县政府、保安镇政府联合执法取缔非法采砂场点3个，清除采砂船5艘；目前库区叶县境内无私采现象，保障了水库安全度汛，确保了下游河道行洪安全。这一举措为联动执法工作开创了新局面，在综合执法工作中迈出了可喜的一大步。

三、汛前联合清障，确保汛期安全

在2015年汛前水面清障工作中，水利与公安联合执法办公室组织水库公安分局、水政监察支队和水管单位工作人员40余人，明确警戒、拆除、后勤保障等小组，历时7天，合力拆除了抬网70余座，围网4千多米。

2015年10 月接到群众举报，在上游寨王村附近水面出现有人电鱼、炸鱼现象。燕山水库管理局与公安联动办公室人员立即赶赴现场，及时制止了违法事件的蔓延，公安分局对当事人进行了警告、处罚，当事人也认识到错误，及时停止了此行为。整个执法过程体现出了和谐执法、文明执法和水利与公安联动联合执法的必要性。

四、联合查处侵占库容案件

2015年7 月水政监察员巡查发现水库大辛庄水面范围和官寨水面范围有人未经批准擅自修建围堰，违法侵占库容，存在极大的防洪安全隐患，燕山水库管理局领导高度重视并到现场查看。支队人员到现场宣传法规、调查取证，遇到极大地阻力，先是三番五次以各种理由搪塞，不让进门，到后来演变到违法人员与执法人员发生肢体冲突，有的执法人员在冲突中受伤。这种现象的产生凸显出来的就是行政执法强制手段的缺失。直至与公安部门联动执法，采取强制手段配合宣讲法规，极大地震慑了违法当事人，违法责任人多次到水行政主管部门赔礼道歉并积极主动地拆除了新建围堰。通过巡查及时发现案情，并把案件处理在萌芽状态，降低了执法难度，减少了村民的损失，降低了与村民的对立情绪，达到了执法效果。

五、汛期联合演练提升整体素质

2015年7 月燕山水库管理局组织了汛期联合演练活动。公安联动办公室与局各科室共同参加，燕山水库管理局与公安联动办公室主要负责水上救援，这次演练，为了增加难度，管理局设定在风力较大的一天，支队队员穿上救生衣在水上扮演落水者，公安分局与支队人员进行系统的营救，从报案到营救成功禁用了15分钟。通过这次演练，使燕山水库管理局与公安分局工作配合更加紧密，安排更加细致，也使燕山水库管理局的执法人员应急抢险方面有了明显地提高。