黔南州农村饮水安全工程运行管理现状及管养模式探讨

□ 高 原 □ 徐荣才

（1贵州省黔南州水务局；2贵州省福泉市水务局）

0 前言

贵州省黔南州地区有着极其特殊的自然地理条件，导致季节性缺水与工程性缺水问题的存在，大大影响了黔南州地区村民的生产与生活。在近十五年的时间里，黔南州地区农村饮水安全问题受到了国家政府的密切关注，经过国家政策上的扶持，黔南州地区村民的饮水问题得到了基本解决。但随着经济发展的步幅加快，黔南州村民对生产生活的要求越来越高，“有水喝”已经不能够满足黔南州村民的日常需求，饮水安全保障问题日益凸显，导致黔南州农村的饮水不足问题广泛存在。为使黔南州农村的饮水质量问题得到彻底解决，贵州省政府出台了相关的政策，对黔南州饮水安全工程加大了建设投入力度，并采取了一些切实可行的措施。

1 黔南州农村饮水安全工程运行管理现状

黔南布依族苗族自治州位于贵州省中南部，东与黔东南州相连，南与广西壮族自治区毗邻，西与安顺市、黔西南州接壤，北靠省会贵阳市。黔南州是多民族聚居地，全州辖13县市区，面积 26197km2，有汉、布依、苗、水、壮、侗、毛南、仡佬等 37个民族，农村人口339万人。

自2005年以来，在国家建设西部地区政策的大力支持下，黔南州已累计建成饮水安全工程3195处，解决了227.67万人的饮水安全问题。由于黔南州自身的自然地理条件比较特殊，广大农村自然村寨居住都较为分散，单个饮水安全工程解决的人口不多，因此工程建成后，对工程的管理运行基本上都为受益自然村寨自行管理，其管理单位人员不足、经费不足，管理水平和当下要求的饮水安全建设管理标准有很大的差距，主要体现在管理制度不健全、管理人员综合素质低等方面。特别是黔南州相当部分饮水安全工程月供水量都不会超过1000t，这样的工程在管理中尤显得管理问题的突出，因用水量不大，能收取的水费不多，每月收取的水费除去电费、维修费等工程必要支出后基本上没有节余或节余不多，连工程管理人员的基本工资都不能保证，增加水费又与当地群众的收入不成比例，将增加当地群众的负担，影响其生活。因此，这类工程基本上靠当地部分具有奉献精神的人在管理，但饮水安全工程管理维护工作所涉及到专业技能非常强，不是每一个人都能管理好的，其管理水平就上不去。由于管理制度的不完善，导致相当部分工程存在着喝“大锅水”和“福利水”等现象，少数供水工程的水费缴费问题突出，工程维修工作落不到实处，设备得不到及时的更换，严重影响了饮水安全工程的正常使用和效益发挥。

2 农村饮水安全工程管养模式的探讨

2.1 完善工程管理制度，制定管理办法

饮水安全工程建成后，建设单位须根据工程所在地的实际情况结合工程本身，配合乡镇和村组成立工程运行管理单位，帮助运行管理单位建立工程运行管理制度和符合实际的管理办法，从制度上保证工程能正常运行。

2.2 定期开展饮水安全工程运行管护培训，提高管理人员技能和综合素质

各县市区要结合各县的实际情况每年由水利（务）部门定期开展农村饮水安全工程运行管护人员的培训，培训经费由地方财政负责一部分，州水务部门筹集一部分，各县还可结合饮水安全工程建设在建设管理经费中列支一部分，共同完成管理人员的技能培训，提高管理人员的综合素质及业务技能，进而提高管理水平，保证工程正常运行。

2.3 探索多种管理模式，多渠道对工程进行管理

成立农村饮水安全用水户协会，由用水户协会对工程进行管理的模式。工程月用水量<1000t的工程建成后，水利（务）部门要与项目乡 （镇）到工程所在地组织成立饮水安全用水户协会，由用水户协会对工程进行管理，这样管理成本会降低一些，且用水户协会成员都是当地需要饮水住户，责任心强，能在没有报酬的情况下对工程进行管理。

各县市区均须成立农村饮水安全工程管理服务中心。目前黔南州各县市区均成立了农村饮水安全工程管理服务中心，其运行情况相对良好。农村饮水安全工程管理服务中心成立后，对工程用水量大、技术难度要求高的饮水安全项目进行管理，既能保证工程正常运行，且管理水平和管理技术均能达到饮水安全工程管护标准，还能给其他饮水安全工程管理提供一些参考。同时由于饮水安全管理服务中心能培养技术人员，可以兼为其他饮水安全工程管理人员提供技术培训和运行管理学习基地。

将饮水安全工程移交给乡镇供水管理部门，实行城乡一体化管理。将城乡周边的农村饮水安全工程建成后直接移交给乡镇供水管理部门，由乡镇供水管理部门对工程进行管理，能极大减少管理费用，其管理技能和服务水平也会有很大的提高。

3 加强农村饮水安全工程长期有效的运行管理

3.1 明确农村饮水工程管理人员的权利与责任

以权利与责任相辅相成的原则为出发点，明确农村饮水安全工程的产权问题，以产权所有为管理主体。集体投资建设的供水工程管理由项目法人负责，而项目法人则须由乡镇政府授权；国家投资建设的供水工程的资产为受益群众所有，同时由村民委员会等受益用水组织负责饮水安全工程的运行管理；社会投资者投资建设的饮水安全工程由投资业主负责其管理工作。

3.2 加强供水质量保障工作

提高水源保护管理能力，保障供水质量，实现黔南州村民饮水纯净无污染，禁止在水源保护区进行各种形式的开发与排污行为。及时改善潜在的破坏水源的环境的问题，责令威胁或者潜在威胁村民用水安全的企业进行搬迁，杜绝任何影响安全水质的项目建设。同时，要大力加强水源、水质检测管理，对水源、水质进行定期且严格的检测，确保黔南州农村的饮水安全。

3.3 实现科学合理的用水计量收费

要针对黔南州农村居民或企业的具体情况合理地进行水费定价及计量收费，逐步建立由政府主导、由企业经营的工程运行管理机制，使黔南州农村饮水安全工程能够长久有效地发展下去。

3.4 完善农村饮水工程的监督管理制度

首先，为运行困难的小水厂提供适当的经济援助。由于黔南州地区农民的普遍承受能力有限，导致亏损小水厂的大量存在，政府应建立切实有效的财政补偿机制，对这些存在亏损但又极其重要的小水厂给予一定程度的经济救助，建立黔南州农村供水工程基金会，引导水厂在经营运行上朝供水规模化的方向发展，从而实现水厂运行上的良性循环。

其次，为管理人员提供专业培训。政府相关部门应为农村供水工程管理人员提供专业知识与法律法规的周期培训，提高工程运行管理人员的专业水平，为黔南州农村供水安全工程的顺利运行提供必要条件。

其三，通过科学技术保障农村饮水安全。应结合黔南州供水的具体特点开展切实有效的水质处理工作。提高水质处理、水质检测仪器的科技水平，加强高新仪器的研制与推广，全方位地为黔南州村民供水安全提供帮助。

4 结语

贵州省黔南州农村饮水安全工程的建设符合黔南州广大村民的利益，是为人民服务的伟大事业，符合党和政府群众路线的纲领。然而，现今农村饮水安全工程在运行管理中仍存在着管理人员不专业、经费得不到及时补充等问题，当地政府应密切重视黔南州农村饮水安全工程的建设中出现的各种问题，进一步完善工程运行管理体制，根据问题采取可行措施，以多种模式、多种渠道的管理方式为黔南州村民的饮水安全做出更扎实、更有效的帮助，确保供水工程顺利进行，为国家的民生建设添砖加瓦。

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[2]刘彩霞,韩闯.浅论农村安全饮水工程管理[J].管理观察,2010（06）.

[3]王帅,程秀玉,李秀娟，等.海南省2009年农村饮水安全工程水质监测[J].中国热带医学,2010（06）.