亚行贷款农业综合开发项目的建设管理措施

□ 周彦平（河南省水利科学研究院）

1 项目基本概况

河南省亚行项目自2009年开始准备，2013年正式实施，计划总投资3.64亿元，其中:亚行贷款3500万美元。项目计划实施期5年，改造中低产田2.0万hm2，发展节水灌溉面积1.69万hm2，项目重点安排了水利措施、农业措施、生态措施、现代农业示范、农民能力建设和项目管理等5个方面的内容。项目涉及4个省辖市的6个县（市）和3个省直管县，分别为新郑市、杞县、开封县、延津县、沁阳市、孟州市、长垣县、中牟县、兰考县。

2 建设管理的主要措施

2.1 健全管理机构，提高管理人员能力

利用亚行贷款农业综合开发项目是河南省第一次利用亚行贷款实施的项目。河南省农开办高度重视亚行项目的相关工作，省市县三级农开部门都设置了专门机构，固定3～4人专职负责亚行项目的日常工作，并确保人员相对稳定，为项目顺利实施提供了较好的组织保证。对于省市县各级管理人员，特别是以前未从事过外资项目的管理人员，尽快了解掌握亚行项目的管理程序，熟悉招标采购、提款报账、监测评价、工程监理等操作流程，通过组织参加或举办层层培训为切入点，不断提高管理人员的能力。

2.2 强化制度建设，让管理工作有章可循

第一，制定制度切合实际，有创新有特色。根据政策、通过探索总结，学习借鉴别人，形成了一套具有可操作性强的项目管理制度；根据形势的变化不断完善提高，使制度建设始终与时俱进。第二，执行制度不折不扣，不走样不变通。执行是制度的生命，首先将制度印发工程队和六级监督人员，要求每个人必须熟悉制度，明确利害，增强遵守的自觉性。其次遇到问题，先看制度，制度怎样规定就怎样执行；制度没有规定的，再请示汇报，或集体研究解决。第三，违犯制度从严查处，铁手腕不留情。在每年的施工中，都会出现大大小小的违规现象，发现一起，查处一起，对于严重违规者，责令停工整改，并将违规工程毁掉重修。严管重罚，有力维护制度的权威。

2.3 坚持样板示范，让管理工作严在源头

每类工程实施前，施工队都必须在六级监督人员的全程监督下，严格按照施工标准打造一个样板工程,然后农发办组织召开现场会推广，采取言传身教的办法，讲清施工和监督的要点及细节，容易发生问题的关键环节等，树立标杆，做到控有标准，学有榜样，赶有目标。严格执行样板示范制度，没开样板示范现场会的工程坚决不准开工。做的好就开正面现场会，树立典型，以点带面；做的不好就开反面现场会，当场毁掉不合格工程，严肃处理相关责任人，使其不但在大庭广众之下丢人现眼，而且在经济上蒙受损失，得不偿失。实践证明，样板示范使管理严在施工源头，能够促使工程队严格执行施工流程，加快工程进度；能够及时发现施工和设计中的问题及漏洞，纠正错误少走弯路；能够迅速提高六级监督人员的工作水平，增强监督工作的针对性；能够树立标杆示范引导，全面提高农业综合开发工程的质量和品位。

2.4 完善六级监督，用管理规范项目全程

“六级监督”是指在农发项目实施过程中,中标企业要接受来自村民代表和村民小组长、村干部、乡（镇）包村干部、专业监理、农发机构人员和社会各界人士6个方面的监督,确保企业严格履行合同,优质、高效、按时完成工程建设任务的一种监管模式。通过采取严格标准选人才、明确职责压任务、强化培训提素质、搭建平台创环境、多策并举抓管理、总结表彰定导向、分类指导促规范七项措施，公开向“六级监督”人员颁发质量监督员聘书和监督手册，赋予每个监督员“尚方宝剑”，让他们有职有权说了算，极大调动了他们工作的积极性，尤其是村中一、二级监督员的跟班作业，面对面监督，使所有施工环节全部暴露在阳光下,劣质工程完全失去了藏身之地。随着不断总结经验教训，进一步完善了考核激励机制，探讨了以奖代补的有偿监督机制，施工队与六级监督之间的合作互信机制，形成了到位而不越位，监督而不刁难，帮忙而不添乱的良性互动，不断提高六级监督水平，有效解决由于专业监理人员少、力量弱造成的监管缺位和不到位的问题，实现精细化管理对项目建设的全程覆盖。

2.5 严格操作程序，确保资金安全

第一，严格实行规范报账。农发财政资金严格实行“专人、专账、专款”制度，财务处理实现制度化、规范化、统一化,及时处理好有关账务,杜绝了白条、大额现金支付。第二，实行报账书面告知制。每年施工前都要召开专门会议，对资金管理及报账进行培训，随会将资金管理制度，报账流程及所需材料等发放给工程队，让其做到心中有数。每次报账前再次发放书面通知书，让工程队按图索骥，一次备齐报账资料，有效节约了报账时间。第三，把好财政资金拨付关，保证资金安全、高效运转。坚持“三按”，“三有”拨款,即按年度计划，按基建程序、按工程进度；有竣工报告、有监理结论、有审计决算，保证报账资料真实可靠。在报账过程中对单据的合法有效、手续齐全等方面进行严格审查，确保项目财务管理到位。同时，经常深入项目区，了解工程进度、工程质量、工程计划等情况，使资金管理真正融入到项目管理中。

2.6 实行代表评议，靠群众把关竣工验收

六级监督实施后取得了显著成效，但由于监督力量有限，加之少数监督员不负责任，甚至以权谋私，致使监督死角没有得到彻底消除。监督员监督工程队，谁来制约监督员？怎样弥补六级监督的不足,确保农发工程百分之百达标？在广泛征求干部群众，六级监督员，施工队负责人意见的基础上，实行村民代表评议农发工程制度。具体做法是:第一，项目验收前，召开项目区镇村干部会议，全面安排此项工作；第二，分村召开村民代表大会，先由工程队负责人如实向村民代表报告工程建设情况，包括工程类型、数量、标准、实施地点、施工细节等，接受村民代表及相关人士质询。接着发放农发工程质量问题上报表，让每位代表实名反映有质量问题工程，并留下联系方法，由农发办的同志现场汇总反馈到工程队，让其核实整改，并在检查验收时邀请提出意见的代表参加，重点对问题整改情况进行核实，直到让代表满意为止；第三，六级监督人员逐个进行现场述职并回答代表质询。村民代表对农发工程1～5级监督员进行评议，按照优秀、称职、不称职3个格次评出结果，奖优罚劣。“村民代表评议制度”实行后，扩大了监督范围，减少了监督漏洞，收到了立杆见影的效果，得到了干部群众的一致好评。

2.7 借助微信平台，使管理工作与时俱进

当今社会日新月异，新生事物层出不穷，通讯工具和交流方式越来越多。开通了“农开天地”微信群，要求中标企业负责人、项目经理、技术骨干、项目村干部及六级监督人员全部加入，邀请上级领导、兄弟县市同仁、社会各界人士加入。利用现代传媒工具，逐步实现对农发项目施工过程的远程、实时、全方位监管；同时强化对专业监理在岗和工作情况的动态监控；迅速、准确的处理和解决工程建设中出现的各类问题；及时听取群众对工程建设的意见、建议和诉求，做到有图有真相。并跨越时空界限同天南海北的领导及同行共同探讨相关问题，学人之长，补已之短，不断提高项目资金的科学化、精细化管理水平。

2.8 重视宣传发动，提高对亚行项目的认知

一是对农民的宣传发动。各项目县通过召开村民会议、张贴宣传标语、入户宣传和散发宣传资料等形式，在群众中深入开展宣传发动工作，向群众宣讲亚行项目的建设内容、投资规模、建设项目的意义，营造了良好的项目舆论氛围；二是通过杂志、网络、电视、报纸等平台媒介向社会介绍和宣传项目的进展情况和成效，同时做好系统内部好的经验做法交流和宣传工作。目前已在国家农业综合开发杂志发表专稿3篇、财政网络平台发动态28次、在地方电台播放新闻13次。