做好水利工程移民项目的必要性和途径

2015-08-15贵州省水利水电勘测设计研究院

河南水利与南水北调 2015年22期

□周海（贵州省水利水电勘测设计研究院）

0 引言

水利工程的移民项目是一个复杂的系统性工程，同时也是水利工程建设的重要组成部分。一般情况下，水利工程的移民项目要深入涉及到政治、经济、人口、环境、资源以及技术等多领域的内容，另外还涉及到当事人的意愿以及相关的要求等，因此水利工程的移民项目操作起来相对比较困难。然而能否做好水利工程的移民项目直接决定着水利工程的建设质量，也关系到广大移民的切身利益，因此我们必须要从多个角度积极采取有效措施，扎实做好水利工程的移民项目。

1 做好水利工程移民项目的必要性

水利工程的移民项目是一个复杂的系统性工程，要扎实做好该项目必须要从多个方面采取积极措施，总体说来水利工程的移民项目是一项政策性很强、涉及面非常广以及工作内容比较复杂的群众性工作。笔者认为做好水利工程移民项目的必要性主要表现在以下两个方面。

1.1 是贯彻落实国家政策的需要

新中国成立以来，为了促进农业经济的快速发展和保障人民群众的生产生活，我国陆续兴修了大量的水利工程，为了使水利工程的移民得到妥善的安置，国家相继出台了许多政策法规，对水利工程项目的移民工作进行规范和管理。采取积极的措施加强水利工程移民项目的管理是贯彻落实国家政策的需要，这样可以使众多移民的安置工作更加合理有序地进行，使移民工作和相关的行业实现有效的衔接和沟通，有利于促进移民的安置，改善移民安置地区的生活条件，更加有利于移民的稳定和地方的发展。

1.2 有利于水利工程的建设

水利工程的建设非常复杂，涉及到的内容也非常多，其中移民就是一个重要的内容，为了保证水利工程的正常建设必须要努力做好移民工作。随着社会经济的发展，国家对水利工程的建设越来越重视，相继出台了许多政策将水利工程建设作为基础设施建设的重点发展领域之一，在今后相当长的时期内，我国水利工程的数量还会继续增加，这为水利工程的移民工作带来了更大的压力和挑战，因此努力做好水利工程移民项目，对于促进移民的安置，改善移民安置地区的生活条件，加快水利工程的建设有十分重要的现实意义。

2 做好水利工程移民项目的途径

水利工程的移民项目是一项政策性很强、涉及面非常广以及工作内容比较复杂的群众性工作，鉴于做好水利工程移民项目的必要性及重大的现实意义，我们必须要采取积极的措施，加强水利工程移民项目的管理。做好水利工程移民项目的途径主要有以下几个方面。

2.1 科学选定移民安置区

为了充分保障移民的生活质量和生活水平，促进移民工作的顺利进行，我们必须要科学选定移民安置区，为移民的生产生活打下良好的基础。为此我们要从移民地区的实际情况出发，由相关的政府部门组成移民安置规划组，对有意愿接收移民的乡镇以及村庄开展全面调查，通过收集当地的社会经济资料、土地详查资料、统计年报资料、可调整的土地数量，了解当地交通、供水、供电等基础设施情况，以及文教卫等社会服务设施现状，分析其可承载的移民安置环境容量。其次，要积极组织召开移民意愿征求会，了解对耕地流转的意愿情况和接受移民的意愿，同时向移民介绍各安置区的耕地、交通、水利、水电、文教卫等情况，广泛听取移民的意见。只有从多角度出发，采取科学的方法和策略才能更加科学地选定合理的移民安置区。

2.2 确定合理的移民安置方式

在做好水利工程移民项目的过程中，确定合理的移民安置方式是非常关键的工作内容。一般情况下，我们可以根据实际情况综合采取多种安置方式以取得良好的安置效果。首先，我们可以采取的是一次性补偿的安置方式，为此要根据水利工程建设征地区实际征地情况，对建设征地涉及耕地数量相对比较小，或者人均耕地水平相对较高的村组，在不影响涉及农户生产生活的基础上，考虑一次性补偿。第二，我们还可以采取调剂耕地安置方式，该方式要求对建设征地不涉及房屋，仅涉及少量耕地的，同时组内或邻近村组有富余耕地，在本组或邻近村组调剂耕地进行安置。第三，我们还可以采取外迁分散搬迁安置方式，该方式要求淹没房屋且淹没耕地较多村组，如本村组环境容量不足，根据移民搬迁安置意愿，在本乡镇调剂耕地安置。只有确定合理的移民安置方式才能做好水利工程的移民项目。最后，我们可以采取组内后靠安置的方式，该安置方式要求，对建设征地只涉及房屋，不涉及耕地或涉及耕地数量较少且耕地减少不影响其生产生活，后靠到居民迁移线以上安全区域建房安置。

2.3 加强移民过程的管理与监督

由于水利工程的移民项目涉及的内容非常多，很容易受到各种因素的影响，因此我们必须要加强移民过程的管理与监督，有效保证水利工程的移民项目积极稳妥地进行。首先，要加强移民管理人员的教育和培训，提高移民管理人员的综合素质，为做好水利工程的移民项目打下良好的基础，为此我们可以采取专家讲座、技术培训班、参观学习以及技术与现场培训等多种形式来加强移民管理人员的教育和培训。其次，要积极做好移民监测与评估，监测机构要及时跟踪和记录移民安置活动，在此基础上加强相关的分析和研究，对移民安置的全过程提出相应的评估意见及建议，为工程管理部门提供预警系统，为移民意见提供反映渠道，从而确保整个项目移民安置达到预期的目标。第三，监理单位要加强移民搬迁安置以及各专项设施迁建的监督和管理，使移民搬迁安置以及各专项设施迁建的进程及质量得到有效的控制。另外，监理人员还要着重做好移民资金的监督与管理，使移民资金真正用到实处，同时要对竣工项目进行认真检查验收，保证水利工程的移民项目可以在规定的时间内达到相关的质量要求。

2.4 保证移民的生活质量

移民的生活质量是衡量水利工程的移民项目成败的最关键因素，因此我们必须高度重视移民的生活质量，并采取积极的措施保证移民的生活质量。首先，要保证安置地区的交通通信等基础设施的完善，确保供电供水等正常运行，从而为移民生活质量的提高奠定稳定的基础，不能因为基础设施条件变差而引起生活水平降低。其次，要保证移民在安置以后的耕地质量及数量与建设征收耕地的质量和数量基本相当，保证移民安置后人均粮食产量和人均纯收入比以前有所提高，同时要给予移民一定的政策优惠。第三，着重做好移民的住房安置工作，对于经济困难的移民给予相应的补助，使移民安置后的居住条件得到有效改善。