水利移民项目管理难点及其对策解析

2015-08-15龙忠胜贵州省水利水电勘测设计研究院

河南水利与南水北调 2015年22期

关键词：征地移民用地

□龙忠胜（贵州省水利水电勘测设计研究院）

0 引言

水利工程修建的目的是为了保障农业的健康发展，保护人民的生命和财产安全。在水利工程修建的过程中与国计民生关系最为密切的事情就是征地移民，做好征地移民项目管理有利于水利工程的正常开展，同时也有利于维持社会稳定。

1 项目管理难点和解决方案

1.1 项目管理的难点

水利工程项目的管理难点主要在项目时间和项目成本的管理方面，具体的表现如下。

1.1.1 项目时间管理中计划的进度难以控制

在水利工程项目的管理中由于受到施工环境和天气以及征地移民环节难度的影响，项目计划的进度和时间往往难以控制，延期施工的情况屡见不鲜。

1.1.2 项目成本难以控制

在水利工程项目管理中，因为工程量大、施工人员众多、施工过程复杂、人员搬迁的费用不确定、工期进展不确定等众多不确定性因素，导致项目成本很难控制。

1.2 项目管理的解决方案

1.2.1 做好环节管理工作

在制定整个工程进展的时候，首先要考虑到天气状况的影响；其次水利工程的施工过程可以分为很多个环节来进行，控制施工环节的时间进度，保证在预定的时间内能将环节工程完成；最后，在施工前期就要做好宣传工作，让附近居民了解水利工程的巨大作用，以便在搬迁的时候能够很好的配合，缩短搬迁时间[2]。

1.2.2 做好预算编制

在水利工程的施工过程中要做好水利工程的预算编制工作，由专业的施工人员和专业的会计人员共同编制预算，在施工过程中严格控制工期，明确搬迁费用，保证项目成本在控制范围之内。

2 征地移民管理难点和解决方案

水利工程征地移民项目的管理不仅关系着水利工程的正常开展，同时也关系着人民生产生活的稳定性，关系着社会的稳定性。在征地移民项目管理中由于种种原因难免出现一些问题，这些问题的妥善解决有着重大的社会意义和经济意义。

2.1 征地移民项目管理的内容

2.1.1 征地范围的确定

征地范围的确定包括耕地、居民房屋、工业企业、文物古迹、道路交通等因素的分类确定。

2.1.2 人员搬迁工作

人员搬迁包括人员搬迁动员、人员搬迁方向的确定、人员搬迁地的建设、人员搬迁之后的社会保障体系的建设、人员搬迁之后的社会适应性调整、人员搬迁补贴、人员搬迁后期扶持等。

2.1.3 临时用地复垦工作

水利工程建设中的临时用地包括工地的搭建、设备安放地的建设、施工人员生活区的建设等，在水利工程施工结束之后就要做好这些临时用地的复垦工作。

2.1.4 基础设施的恢复修建

基础设施包括供电设施、道路交通等，在水利工程的修建中可能对这些基础设施产生破坏，所以在施工结束之后要做好恢复修建工作。

2.1.5 工业企业的处理工作

工业企业是一个地区经济发展的主要动力，在征地的过程中尽量减少对这些工业企业用地的征集，实在不可避免，就要做好工业企业的搬迁工作。对于那些不需搬迁但是受施工影响被迫停工的企业，要在施工结束之后，帮助这些工业企业恢复生产。

2.2 征地移民项目管理的难点

征地移民项目管理中的难点很多，最重要的就是人员的搬迁和工业企业的搬迁。

2.2.1 征地范围不明确

征地包括永久性征地和临时性征地两种，在统计征地范围的过程中没有分门别类的进行统计，导致征地范围不明确。

2.2.2 人员搬迁工作难以开展

影响人员搬迁工作顺利进展的因素主要有以下几点：受到乡土观念的影响，不愿意搬迁；不清楚水利工程修建的意义，不愿意搬迁；搬迁政策的不合理，不愿意搬迁。

在人员搬迁的后期没有做好对搬迁人员的扶持工作，导致搬迁人员对新的社会环境的适应性比较差，影响人们的生活和生产。

2.2.3 没有做好临时用地的复垦工作

在施工过程中没有保护好临时用地的环境，在工程结束之后也没有做好临时用地的复垦工作。

2.2.4 工业企业搬迁难度大工业企业的生产规模大，进行搬迁时需要考虑的因素很多，因为种种因素导致搬迁的配合率低，搬迁成功率也比较低。

2.3 征地移民项目管理的解决方案

针对以上问题，文章结合望谟县纳坝水库工程在征地搬迁项目管理中的做法提出以下建议。

2.3.1 在征地范围管理中做好分门别类的统计工作，做好临时用地和永久性征地的区别统计

例如，望谟县纳坝水库工程在征地范围管理中将征地分为水库淹没区和枢纽工程建设区两部分，在水库淹没区将水库淹没地的陆域面积和水域面积分别进行了统计，将水库淹没区淹没的村镇和民居以及耕地、林地、鱼塘、工业企业用地、公路用地、草地、坟墓和专业设施都进行了详细统计，为确定搬迁方案和搬迁费用提供了良好的依据。

2.3.2 制定合理的征地搬迁政策

首先要做好宣传教育工作，让居民认识到水利工程修建的重要性，为配合搬迁打下良好的基础；其次，制定合理的搬迁政策，明确需要搬迁的人员，以就近搬迁为主做好搬迁人员搬迁地的建设工作，确定合理的搬迁补贴，做好搬迁之后对搬迁居民的扶持工作，保证搬迁过程进行的合理性。其中对于安置区的选择要按照就近安置、就近分散的原则进行合理的安排，保证搬迁之后居民农、林、牧、副、渔业的和谐发展，保证居民的正常生产和生活。

2.3.3 做好企业的搬迁工作

首先做好需要搬迁的企业和需要停产的企业的统计工作，确定企业的搬迁方向，制定合理的企业搬迁政策，适时完成企业的转型，保证企业的可持续发展。对于停产的企业要给与相应的补贴，并且在施工完成后帮助企业做好恢复生产的工作。

2.3.4 做好临时占用地的复垦工作

对于临时占用的耕地在施工过程中要做好保护工作，在施工完成之后要集合全体力量因地制宜，恢复生产，同时要恢复基础设施建设和专有设施建设。