析第二届奥巴马政府对缅政策

刘德会

(内江师范学院，四川内江 641112)

2009年初，奥巴马政府上台后对缅实施的“务实接触”政策使美缅长期的紧张关系快速恢复正常，打开了美国“重返亚太”的重要突破口，推动缅甸改革往美国期望的方向发展，同时给中国带来不容忽视的影响。2013年初，奥巴马连任后，美国继续实施该政策，并在深度和广度上有所扩展。不过，在第二届奥巴马政府时期，这一政策能否如在第一届奥巴马政府时期那样易见成效?“民主化”缅甸的目标能否实现?

一

2009年初，第一届奥巴马政府执政后，随着国际国内形势的变化及美国全球战略重心的东移，高调提出“重返亚太”战略。在此背景下，考虑到其前任对缅政策的失败、东盟作用及中国在东盟与日俱增的影响力、缅领导层有意与美国接触等因素［1］，经过7个月的认真评估后，以“巧实力”外交理念为指导，第一届奥巴马政府对缅提出新的政策，即“务实接触”政策。该政策主要是将原来美对缅单纯的制裁、外交孤立转为制裁与接触并举，软硬兼施，以行动换行动为原则，促使缅甸往美国希望的方向推进民主改革，实现美国在缅的战略利益，其实质上是“胡萝卜加大棒”政策。在第一届奥巴马政府时期，其举措主要体现在以下几方面:

一是谨慎而渐进地与缅官方和非官方接触、对话。在与官方接触方面，主要通过官员访缅，参加联合国会议、东盟峰会等大会，会见缅甸赴美官员等途径。其中，以不同级别官员访缅并广泛接触和会见缅政府高官为主，从2009年3月至2012年底陆续有美国务院负责东南亚事务的处长斯蒂芬·布莱克、美参议院外交事务委员亚太小组主任吉姆·韦布、美国务院负责东亚及太平洋事务的助理国务卿库尔特·坎贝尔及副助理国务卿约瑟夫·云、美国务院负责民主和人权及劳工事务的助理国务卿迈克尔·波斯纳、美国缅甸事务特使与政策协调员德里克·米切尔、参议员约翰·麦凯恩、麦康奈尔、国务卿克林顿·希拉里、多部门组成的政府代表团、副国务卿威廉·伯恩斯、财政部副部长里尔·沃林、总统贝拉克·奥巴马等政要，访缅的阵容和力度前所未有。在缅新政府上台后，美官员与缅官方对话内容基本上是缅改革的具体举措及美期望缅发生的事情和准备做出的回应，态度以鼓励为主。如希拉里等国务院官员访缅时纷纷称赞缅出现的“进步曙光”，并希望缅继续改革。奥巴马总统首次访缅时表示，出访的目的之一就是肯定缅甸的进展并鼓励他们。

与此同时，第一届奥巴马政府积极寻求机会与昂山素季等缅政治反对派、缅非政府组织、缅少数民族领袖、公民社会代表、政治难民及缅商业团体等接触、对话，以通过他们影响缅甸的民主进程。

二是在逐步放松或解除对缅制裁的同时，维持和更新相关制裁。美国对缅的制裁举措主要有停止对缅的经济、技术援助，阻止国际组织向缅提供贷款或援助，禁止美国公民或个人在缅投资，禁止进口缅甸产品，禁止美国金融机构与缅开展业务往来，禁止向缅政府官员及其直系亲属发放签证，停止对缅的武器出售等［2］。为使缅民主改革往美期望的方向发展，第一届奥巴马政府以行动换行动为原则，即以缅采取民主改革措施为前提，逐步放松或解除了对缅的大部分制裁。2009年2月至9月，缅政府陆续释放13 000余名犯人;作为回应，美于9月放宽了对缅高层的政治制裁，允许缅外长、总理赴美。2011年3月，缅新政府上台后采取了一系列实质性改革措施，如继续释放政治犯、主动寻求与少数民族武装组织进行和谈，与昂山素季对话、修改《政党注册法》允许民盟参政、允许和平集会、放松出版审查、批准民盟注册为合法政党、举行缅甸议会补选、与少数民族武装签署停火协议等。作为对缅大刀斧阔推进民主改革的鼓励，第一届奥巴马政府于2012年2月首次放宽对缅经济制裁，允许国际组织等向缅提供援助;2012年4月1日缅举行议会补选及昂山素季成功当选议员后至11月奥巴马访缅前，美先后共8次宣布放松或解除对缅制裁，包括允许美国非政府组织在缅开展活动、放松对缅金融服务和投资的限制、放松对缅的签证限制、允许美企在缅投资、取消对缅总统吴登盛和缅联邦议会人民院院长吴瑞曼的制裁、取消禁止进口缅甸物资的限制等。此外，相关经济制裁的取消或放松为美与缅开展经济接触提供了前提。

与此同时，第一届奥巴马政府继续以制裁施压，维持或更新了相关制裁。继续禁止美国公司对仍由缅武装部队和国防部掌握的经济体投资，对破坏缅甸改革、侵犯人权、推动民族冲突和参与对朝鲜军事贸易的缅个人或实体扩大制裁，禁止进口缅甸玉石及与之相关的产品，维持并更新对缅军工企业、企业巨头及军方将领的制裁名单，维持对缅的武器禁运等。

三是注重通过援助和公共外交等方式接触和影响缅甸民众和社会，以促进缅国内民主势力的发展。在援助方面，除了放松相关制裁允许国际组织和美国非政府组织向缅边境、内陆地区及这些地区的弱势群体提供人道主义援助外，第一届奥巴马政府还通过官方及官方与民间合作等方式向缅农村、医疗、卫生、教育、经济发展、民主建设等方面提供援助。2009年，美国际开发署向缅提供75万美元预防禽流感;2011年9月，该署发起一项为期5年的人道主义援助项目，为缅3 100多个村庄的母婴健康、食品安全、卫生等方面提供帮助;12月初，希拉里访缅时表示向缅提供120万美元援助，用于帮助缅地雷受害者、发展小额贷款和改善医疗保健。2012年11月，奥巴马访缅时表示两年内向缅提供1．7亿美元援助，以帮助缅甸在发展经济、医疗、教育和建立民主机制方面提升管治能力。

在公共外交方面，通过重建“富布莱特计划”及设置学生奖学金项目等教育交流、“缅甸美国人中心”的文化活动、美政府资助的“美国之声”和“自由亚洲电台”［3］、两国专家对话、体育交流等途径向缅宣传美国文化和政治，广泛地对缅甸社会和民众进行渗透。

四是尝试与缅开展军事接触，试图对缅军方产生影响。随着美缅关系的改善，第一届奥巴马政府积极寻求与缅建立初步的军事联系。从2011年起，第一届奥巴马政府通过高层访问的方式与缅开展了一系列试探性军事接触。2011年希拉里访缅时，提出就寻找二战期间在缅牺牲的美军遗骸问题与缅展开一个新的联合行动;2012年3月，时任缅特使的米切尔访缅时，与缅国防部就缅军队的相关问题进行了讨论;9月，美缅军方围绕重建军事训练项目和两国军方开展交流的可能性举行了谨慎的会谈;10月，美军太平洋地区指挥官佛朗西斯·威尔辛斯基中将访缅，是美缅接触以来美最高级别军方官员对缅的访问。此外，美国还首次邀请缅甸以观察员身份参加2013年美泰举办的亚太地区规模最大的“金色眼镜蛇”联合军演。

上述举措的实施，在第一届奥巴马政府时期很快奏效并产生重大影响。对美缅来说，双方结束了20余年的紧张对抗，实现了关系正常化并热络起来，备受国际瞩目。对美来说，一方面，影响着缅甸民主进程，有望在缅建立美式民主，使之成为新的“民主样板”国;另一方面，打开了“重返亚太”战略的一个突破口，提升了在缅的影响力，增强了与东盟的关系及在东南亚事务中的话语权，一定程度上平衡了中国在东南亚地区的影响力。对缅甸来说，助力缅甸拓宽了外交空间，不再受以美为首的西方国家的严厉制裁，提升了在东盟的地位;而对中国来说，使中国的周边安全更为复杂，给中缅经济合作带来更大挑战。正因为这方方面面的影响，奥巴马将其视为对缅政策的成功，无怪乎其在2014年5月西点军校演讲中宣称:美国的领导帮助缅甸进入国际社会，让“我们看到(缅甸)可喜的政治变革”。尽管他承认缅甸改革可能逆转，但仍对缅甸寄予厚望——若缅甸改革取得成功，美国将不费一枪一弹多个合作伙伴［4］。

二

第二届奥巴马政府头两年在第一届基础上，继续实施“务实接触”政策，并在深度和广度上有所扩展，以使缅民主改革继续往美国期望的方向发展，如美政府高级官员所说:“政府的重点是继续接触，而且保持这一接触有助于缅改革走在‘正轨’上。”［5］为此，美国尽可能地采取措施来落实该政策。

第一，加强与缅官方和非官方接触。2013年以来，美缅高层互访、对话继续加强。2013年2月，美主管经济商务事务的助理国务卿率50名企业高管访缅;5月缅总统登盛访美，成为47年来首个访美的缅甸国家元首。2014年8月，美国务卿克里率团访缅;11月，美总统奥巴马借参加东亚峰会之机第二次访缅。在互访对话中，双方主要集中在当前缅民主进程中面临的一系列挑战性议题，如民主发展、种族冲突和宗教暴力、内战、军队角色等，美国的态度以鼓励和施压为主，如克里和奥巴马访缅时均表示缅改革取得了进步，但仍有许多工作尚待完成，并敦促缅加快民主改革。

同时，第二届奥巴马政府通过官员访缅、对外援助及公共外交等途径继续与缅不同政党、教育机构、民间组织、边区少数民族和普通民众等接触以加强对缅甸社会的影响和渗透。

第二，继续放松或解除部分制裁，并更新或维持相关制裁。2013年以来，美国先后多次取消或放松对缅制裁，包括放宽对缅的入境签证、解除对缅四家银行的制裁、进一步解除对缅的贸易禁令等。但是，根据缅民主进程中出现的实际情况，美又有针对性地更新或保持了相关制裁，如禁止美企和个人同参与镇压民主运动的缅甸人及参与采购朝鲜军火的个人和机构进行交易，恢复禁止美国公司和个人在缅投资的禁令，保持对缅红宝石的禁运及仍对缅国内与侵犯人权和危害民主改革进程的相关的一切活动保持制裁政策等，其目的在于通过鼓励与施压，促使缅继续按美的想法推进民主改革。奥巴马在2013年5月致国会信中就说，保留一些制裁的同时逐渐取消一些制裁，目的是“确保缅的民主过渡变得不可逆转”［6］。

第三，加强与缅的经济接触。随着相关经济制裁的放松或解除，美公司开始陆续进入缅市场，美缅在经济层面的接触逐渐增多。2013年2月，美主管经济商务事务的助理国务卿率50名美企高管构成的大型美国商务代表团访缅，进行实地考察;美商会和缅工商联合会签署一个旨在促进两国双边贸易和投资的谅解备忘录。4月，美代理贸易代表迪米特里欧斯·马兰提斯访缅，成为首位访缅的美部长级贸易官员;5月，美缅双方签订贸易与投资框架协议，为两国政府就贸易与投资议题搭建持续性对话与合作平台;6月，美可口可乐公司决定重返缅甸，并计划在5年内向缅投资2亿美元，本月始缅甸服装也开始出口美国;7月，美国福特公司在缅开4S店，成为首度进入缅甸市场的美汽车企业。2014年4月，为推动在缅投资，美国在缅设立首个商业服务办事处，标志着两国在恢复经济关系的路上又迈进了一步;6月，美缅举行首次投资与贸易促进会，旨在落实贸易与投资框架协议。反过来，经济接触的加强又进一步促进缅甸的改革，奥巴马在一项声明中说:“在我们两国间更大地开放经济接触对于支持政府和公民社会中的改革，促进广泛的经济发展，并使缅甸走出孤立进入国际社会至关重要。”［7］

第四，加大对外援助和公共外交力度，进一步加深对缅社会与民众的渗透。为支持并深化缅的政治、经济和社会转型，第二届奥巴马政府在加大对缅人道主义援助的基础上，通过官方及官方与民间合作等方式对缅经济增长、社会治理、民主、基础设施建设、教育等方面提供援助。据统计，美国在2012—2013财年向缅提供援助总额超过2.25亿美元，在2014财年，又新增1．5亿美元援助［8］。这些援助主要体现为:

(1)鼓励美公司“负责任地”在缅开展投资活动，帮助缅改善基础设施和开展网络建设，提升医疗服务能力，增强领导发展和法治，提供技术培训及创造就业和教育支持，向缅农村提供小额贷款，普及商业和金融知识等。从2012年7月放松对缅投资制裁至2014年8月，美企已承诺在缅进行总额约为6．12亿美元的投资。参与投资活动的有宝洁、可口可乐、通用、思科、万事达、福特、百事可乐等大型公司［9］。美政府还与科技巨头公司合作，利用科技力量促进缅甸改革。2013年3月，美国际开发署与思科开展一项合作，为缅提供新兴信息和通信技术技能培训;另外，该署还计划与谷歌、惠普、英特尔和微软等美国科技巨头合作以“努力运用科技的力量来加速缅甸的社会和经济发展”。该署署长拉吉夫·沙阿说:“技术能够成为推动缅甸发展的强有力工具，同时有助于可持续且具有包容性的经济增长。信息和通信技术可以扩大经济机会，改变公共服务方式，并为公民参与提供更多机会。”［10］此举一方面有利于美企抢占缅甸市场并树立所谓的“负责任地”投资的典范，从侧面影响中缅经济合作;另一方面有利于广泛接触缅民众，加强对缅基层的渗透，以确保改革不逆转。

(2)对缅民主改革特别是2015年大选提供援助，加大对其影响。2013年3月，美国际开发署宣布一项为期3年援助1 100万美元的计划，帮助缅政府改善选务管理，以确保2015年的选举自由、公正、公平和具有公信力;推动选民教育;为加强议会提供协助以及支持政党发展［11］。2013年，美国提供技术和能力支持，帮助300多个公民社会组织和5 800名人员参与缅甸的转型和政治进程;美国政府还通过政治和公民参与机构(iPACE)的项目，支持为当地活动人士提供有关民主体制和公民参与的培训，以扶持一个生机勃勃并具备参与性、代表性和能力的公民社会［12］。此外，美国际事务全国民主研究所、国际共和研究院等非政府组织也积极为缅2015年大选提供帮助。

在公共外交方面，第二届奥巴马政府通过教育、人文交流等方式向缅输出美国文化和政治价值观，加强与缅的民间交往，加大对缅民众特别是青年一代的影响。如邀请缅甸国家青少年篮球队访美，开展体育交流活动;继续实施富布莱特计划;实施“东南亚青年领袖倡议”，深化美国与缅甸在内的东南亚国家各关键领域的青年领袖的接触及与之的人文联系;扩大“东南亚青年领袖倡议”奖学金，资助缅甸在内的东盟国家优秀青年和教育工作者赴美交流学习，培养他们的专业和领导技能［13］;开展文莱—美国东盟英语强化能力培训，为缅在内的东盟国家经济困难的13～20岁青少年提供基础英语能力培训。此外，2014年11月奥巴马二次访缅之际，美宣布在缅设立和平队项目，首批志愿者和平队成员将于2015年抵达缅甸。此举是奥巴马政府与缅接触的最新途径，也是美增强与缅民众接触及与缅进行“基层群众之间联系”的最佳途径［14］。实质上，第二届奥巴马政府以此向缅宣传美国价值观念，从基层加深对缅社会的渗透，进而加强美国对缅甸的影响力以抗衡中国现存的影响力［15］。

另外，第二届奥巴马政府继续与缅开展初步的军事接触。2013年2月，缅应美国之邀首次以第2类观察国观摩美泰主办的亚太地区规模最大的联合军演，此被视为西方与缅间关系改善的强烈信号;8月，美防务国际法研究所与缅军方在缅举办军事法律事务交流。不过，因美缅军事接触以缅的民主进程为前提，而2013年以来缅的民主改革并非美国期望的节奏，所以这两年双方军事接触不如第一届奥巴马时期频繁。

促进缅甸政治自由和民主治理是美国最近几届政府的重要政策目标之一［16］，其实现与否也是判断“务实接触”政策成效的首要标准。从这点来讲，与第一届相比，在第二届奥巴马政府头两年该政策取得的成效逊色多了。因为缅甸当前面临的也是美所关注的种族冲突、全国和解、军队地位、修宪等一系列棘手问题的解决毫无实质性进展，甚至先前采取的一些改革措施又有所倒退。如:缅西部若开邦宗教暴力活动持续存在，少数民族罗兴亚穆斯林人仍得不到缅官方承认，处境恶劣;尽管2012年新政府与最大反政府武装组织“克伦族全国联盟”签订停火协议，希望结束双方60余年的冲突，但在2014年9月双方又发生冲突;前政治犯从监狱释放后仍受限制;新闻记者仍面临逮捕，宪法修改迟迟不见踪影;等等。总之，如多数人所认为，2013年以来，缅的改革基本处于停滞甚至有所倒退的状态。也正因为如此，美国会和不少媒体及许多人权观察者和批评者认为奥巴马政府对缅放松制裁过了头，在改善与缅关系方面走得太快了。

除了“民主化”缅甸的目标外，在“重返亚太”的大背景下，“务实接触”政策还有加强与东盟关系及平衡中国在缅影响力等目标［16］。从这点来讲，在第二届奥巴马前两年，该政策的继续实施巩固了第一届奥巴马政府取得的一些外交成果，保持着与缅关系的正常化，提升了美国在缅的影响力及与东盟的关系，对中缅经济合作起到一定冲击，在一定程度上对中国在缅的影响力起到牵制，是奥巴马任期内在东亚外交事务中美国可以宣称的唯一的进步［17］。

三

尽管奥巴马政府对缅实施的“务实接触”政策受到不少批评及缅甸改革之路充满“坎坷”，但考虑到“重返亚太”这个大背景，为维持刚起步的美缅关系以增强美在缅甸的经济和安全影响力及应对中国的崛起［18］和能更好地参与东南亚地区事务，第二届奥巴马政府在余下2年，将继续实施“务实接触”政策。早在2012年奥巴马首次访缅回应其批评者时就说“如果我们等到直至缅甸完成民主改革才接触，我怀疑我们将等很长时间”［19］。美白宫国家安全事务副助理本·罗兹在奥巴马二次访缅时说“美国通过接触使缅甸改革向前是最好的举动”，“如果我们不接触，坦率地说，我认为存在可能被恶意行为体占据的真空”［20］。前美国东亚及太平洋事务助理国务卿库尔特·坎贝尔，曾为第一届奥巴马政府对缅政策的有力推动者，在分析美国“再平衡”战略时认为，缅开放进程的第一阶已从频繁外交接触带来的国际形象大幅提升转向推进经济改革的艰苦努力，国际社会和美国应在这段更为艰苦的时期保持对缅的关注，这是至关重要的［21］。不过，接触政策实施的程度将视缅甸民主进程的节奏和成果来定。奥巴马于2014年11月二次访缅与登盛会晤时具体讨论了确保改革和民主过渡完全实现的议题，并从如何衡量其完全实现的角度对缅改革方向提出5点:一是2015年大选按时举行;二是宪法修改过程须反映包容而非排斥;三是赞同缅甸国内的和平进程，鼓励缅政府在谈判中前进;四是密切关注少数民族团体在缅的境遇;五是缅政府还需在基本自由和个人安全问题上再做努力［22］。他还强调缅民主进程是真实而具体的，但这一进程仍未完成，并可能出现倒退，但只要缅真实地推进改革，就会一直拥有美国这个强大的盟友［23］。今后美国将据此继续以行动换行动为原则，对“务实接触”政策的举措做相应的调整，以促进缅甸进一步推进改革，同时保持并提升美国当前在缅的影响力。正如美国缅甸问题研究专家戴维·斯坦伯格所说，未来美国政策制定者的问题将是怎样对待遗留在缅甸政治中的诸多问题——减少惩罚性措施鼓励进步，同时维持美国影响力［17］。而2015年大选将是第二届奥巴马政府如何调整“务实接触”政策及美缅关系未来走向的关键节点。

就目前来看，缅政府已宣布在选出新一届议会前不会修宪［24］，因此昂山素季基本无缘竞选缅总统，但只要保证2015年大选的自由、公平，缅甸继续推进民主改革，能保证美国在缅甸的现实战略利益，不阻碍其“重返东南亚”战略的实施，美国并不介意谁将当选缅甸新总统。美国《外交杂志》评论认为，奥巴马的外交政策是他从善如流的心愿与现实主义和政治谨慎之间进行平衡的产物。而面对美国在国内外的一系列挑战，奥巴马服务美国现实利益的外交决策占据主流［25］。奥巴马政府的对缅政策则是典型一例。

一般来说，美国总统在第二任期都会关注自己将留下怎样的“历史遗产”，自称“太平洋总统”的奥巴马也不例外。而对他来说，或许将缅甸打造成“民主样板”不能如其期望的速度实现，但是至少改善与缅关系、提升与东盟关系及在东南亚地区的影响力将是其任期的重要外交成就之一。

［1］ 刘阿明．美国对缅政策的调整及其前景［J］．现代国际关系，2010(2)．

［2］ 贺圣达，李晨阳．列国志——缅甸［M］．北京:社会科学文献出版社，2005:424-433．

［3］ 施爱国．美国对缅甸的“务实接触”政策评析［J］．国际论坛，2012(1)．

［4］ Remarks by the President at the United States Military A-cademy Commencement Ceremony［EB/OL］．［2014 － 05－ 28］．http://www．whitehouse．gov/the-press-office/2014/05/28/remarks-president-united-states-military-academy-commencement-ceremony．

［5］ JOSH GERSTEIN，Obama:No return to Myanmar sanctions［EB/OL］．［2014 － 11 － 13］．http://www．politico．com/story/2014/11/white-house-barack-obama-myanmarsanctions-112878．html．

［6］ 路透社．美国进一步解除对缅甸制裁支持改革［EB/OL］．［2013 － 05 － 03］．http://cn．reuters．com/article/CNTopGenNews/idCNCNE94204020130503．

［7］ 欧巴马总统宣布美国与缅甸关系进入新阶段［EB/OL］．［2012 － 05 － 17］．http://iipdigital．usembassy．gov/st/chinese/texttrans/2012/05/201205175893．html#ixzz3HLVwVoQ9．

［8］ White House Fact Sheet on U．S．Assistance to Burma［EB/OL］．［2014 －11 －13］．http://iipdigital．usembassy．gov/st/english/texttrans/2014/11/20141113310836．html#ixzz3JF6gskoP．

［9］ 有关美国公司在缅甸负责任地从事经营活动的简报［EB/OL］．［2014 －08 －12］．http://iipdigital．usembassy．gov/st/chinese/texttrans/2014/08/20140812305472．html#ixzz3HLTrnOhJ．

［10］美国国际开发署通过技术合作关系促进缅甸发展［EB/OL］．［2013 －03 －12］．http://iipdigital．usembassy．gov/st/chinese/article/2013/03/20130312143965．html#axzz3MXRGaN3A．

［11］美国国际开发署将支持缅甸选举和政治进程［EB/OL］．［2013 － 03 － 12］．http://iipdigital．usembassy．gov/st/chinese/article/2013/03/20130312143985．html#axzz3MXRGaN3A．

［12］美国国务院关于美国向缅甸提供援助的简报［EB/OL］．［2014 － 08 － 11］．http://iipdigital．usembassy．gov/st/chinese/texttrans/2014/08/20140811305403．html#ixzz3HLV8hv00．

［13］ Remarks by President Obama at Young Southeast Asian Leaders Initiative Town Hall［EB/OL］．［2014 － 11 －14］．http://www．whitehouse．gov/the-press-office/2014/11/14/remarks-president-obama-young-southeast-asianleaders-initiative-town-ha．

［14］ Statement by Deputy National Security Advisor For Strategic Communications Ben Rhodes on the Opening of a Peace Corps Program in Burma［EB/OL］．［2014 －11 －13］．http://www．whitehouse．gov/the-press-office/2014/11/13/statement-deputy-national-security-advisor-strategic-communications-ben．

［15］俄罗斯之声．美国将向缅甸派出和平队［EB/OL］．［2014 － 11 － 19］．http://radiovr．com．cn/2014_11_19/280226987/．

［16］ Jürgen Haacke，Myanmar:Now a Site for Sino-US Geopolitical Competition?［EB/OL］．［2014－11 －20］．http://w ww．lse．ac．uk/ideas/publications/reports/pdf/sr015/sr015-seasia-haacke-．pdf．

［17］ David I．Steinberg:Myanmar-foreign policy success，paternity and reality［EB/OL］．［2014 － 08－ 26］．http://asia．nikkei．com/Viewpoints/Geopolitico/David-I．-Steinberg-Myanmar-foreign-pol icy-success-paternity-and-reality．

［18］ SIMON ROUGHNEEN，Obama visit unlikely to boost Aung Sang Suu Kyi［EB/OL］．［2014 －11 －17］．http://asia．nikkei．com/Politics-Economy/International-Relations/Obama-visit-unlikely-to-boost-Aung-Sang-Suu-Ky．

［19］ Murray Hiebert，How a different Obama will approach a different Myanmar［EB/OL］．［2014 －11 － 11］．http://asia．nikkei．com/Politics-Economy/International-Relations/Murray-Hiebert-How-a-different-Obama-will-approach-a-different-Myanmar．

［20］ Press Briefing by Press Secretary Josh Earnest，Deputy National Security Advisor for Strategic Communications Ben Rhodes and U．S．Trade Representative Michael Froman［EB/OL］．［2014 － 11 － 11］．http://www．whitehouse．gov/the-press-office/2014/11/11/press-briefingpress-secretary-josh-earnest-deputy-national-security-adv．

［21］库尔特·坎贝尔．美国“转向亚洲”不能仅凭空谈［EB/OL］．［2014 － 06 － 04］．http://www．ftchinese．com/story/001056546．

［22］ REMARKS BY PRESIDENT OBAMA AND DAW AUNG SAN SUU KYI OF BURMA IN JOINT PRESS CONFERENCE［EB/OL］．［2014 －11 － 14］．http://translations．state．gov/st/english/texttrans/2014/11/201411143108．89html#ixzz3JEyFpuMx．

［23］ REMARKS BY PRESIDENT OBAMA AFTER BILATERAL MEETING WITH PRESIDENT THEIN SEIN OF BURMA［EB/OL］．［2014 － 11 － 13］．http://translations．state．gov/st/english/texttrans/2014/11/20141114．310872html#axzz3NAF1kWAv．

［24］蒋天．缅甸政府拒绝修宪 昂山素季无缘大选［N］．中国青年报，2014-11-24(4)．

［25］温宪，吴成良，李博雅．奥巴马第二任期荆棘载途［N］．人民日报，2013-01-22(3)．