实践:女性公益发展的一个向度

张赛玉

(福建师范大学马克思主义学院，福建 福州 350117)

中国女性的发展状况直接影响整个国家的发展。国家主席习近平在中南海同全国妇联新一届领导班子成员集体谈话中强调，做好党的妇女工作，必须坚持男女平等基本国策，充分发挥我国妇女伟大作用，在实现中华民族伟大复兴的中国梦的伟大征程中撑起女性半边天。现代公益事业的蓬勃发展让公众体验到社会参与的责任感和自豪感，女性作为“半边天”也不例外。女性公益不但在国家对女性公共管理与服务供给不足方面发挥弥补作用，而且有助于满足女性个体生活需求和提供女性参与社会公共活动的空间。发展女性公益事业对于实现社会资源的良性再分配，激发女性创造活力，增添社会和谐因素，加速推进中国梦进程，都具有战略性价值。

一、战略性女性公益学理辨析

美国哈佛商学院战略管理大师肯尼斯·安德鲁斯认为，战略包括目标以及为达到目标而制定的方针和计划的一种模式。女性公益是个人或女性社会团体与组织基于人道主义原则救助弱势女性、支持不同层次女性需求的社会公益事业，是一切在女性领域发生的公益观念、动机与行为。结合肯尼斯·安德鲁斯的战略理念，笔者认为，战略性女性公益是指个人或女性社会团体与组织为实现女性公益目标，在自身能力与女性受益对象互动中形成独特优势，并对女性公益资源进行有效配置所进行的战略性的分析、设计、选择、实施、控制与创新等一系列动态的、创造性的活动及其过程。根据现有的研究成果，战略性女性公益有四大特质:一是全局性，女性公益战略设计应根据女性总体需要制定，战略性的重点是实现女性公益的整体发展，这是最根本的特征。二是先导性，体现女性公益战略的先行性、超前性与导向性。三是绿色化，女性公益发展要契合生态文明理念，实现女性公益资源的有效配置。四是动态性，女性公益发展战略的制定要保持弹性与创新性，能适应时代变迁和复杂多变的客观环境制定适合自身具体情况的中国特色战略，并不断调整女性公益项目的演化路径。

二、女性公益的本土化发展状况

现阶段，我国女性公益事业经过萌芽期、上下求索的探索期，现在已渐入逐步稳定的生长期，回顾近年来的女性公益发展历程，既有披荆斩棘之开创艰辛，亦不乏欣慰之处。女性公益的发展成果主要体现在:一是个体女性公益行为持续涌现，各阶层个体女性公益行为频现;二是各类女性公益组织与团体助力公益。诸多关乎两性平等和女性发展的课题让女性公益事业获得巨大发展空间，但仍有许多困扰女性公益发展的阻力，主要表现在:其一，女性公益数量少，规模小，后备力量不足;其二，由于民众公益意识薄弱、社会性别敏感度低、对公益机构信任度不高、对公众参与未真正达成社会共识和主流价值以及便于参与的小项目一直有待开拓，直接导致个体参与度太低;其三，尽管女性公益组织与团体已有所作为，但仍有很多因素制约其发挥作用，导致女性公益组织与团体作用发挥受阻，发展不平衡;其四，女性公益遭遇操作瓶颈且跨界联合有待加强，媒体传播作用不明显。

三、战略性女性公益的实践探赜

女性发展是公益发展的重要领域，女性公益事业发展将助推和奠定健康向上的社会价值取向。由于社会公益动员和公民觉醒意识还处于初级阶段，女性公益发展仍面临较大挑战。以全局性、先导性、绿色化和动态性为特征的战略性女性公益不失为助力女性公益发展的可行方案。

(一)培育女性公益理念，强化社会性别意识，完善女性公益顶层设计

1.弘扬女性公益文化，夯实女性公益发展基础

女性公益文化反映和引领社会生活方式。将女性公益变为大众生活方式，要大力弘扬女性公益文化，培育女性公益理念。其一，大力弘扬中国源远流长的女性公益文明传统，又要吸收现代公益理念，建构中国特色的女性公益文化。其二，发展公共教化与公共抚慰，端正人类深层的公益价值取向，在女性公益文化与行为中找到精神的幸福与灵魂的皈依。其三，在女性公益文化与企业、社区、消费、精英、传播等文化的碰撞与磨合中探寻契合点，立足女性公益文化的落脚点，筑牢女性公益发展的根基。

2.树立女性公益典型，促进女性公益公众参与

在中国女性公益事业发展进程中，女性从来就没有缺位。中国女性既是公益的受体，又是公益的主体，要大力激活女性公益力量，努力实现女性公益的公众参与。其一，强化性别社会化意识，突出女性在公益领域的特殊功能。在女性公益发展中，女性的特殊功能体现在对家庭、文明与文化建设的独特意义。获得诺贝尔奖的特蕾莎修女献身公益事业，其女性美德在全球公益事业中具有示范性效应，要增强对女性的性别期待与认同。其二，树立女性参与公益典范，激活公众参与女性公益的热情。各阶层女性参与公益已成为公益事业发展的常态现象，在2015年中国慈善家排行榜上，女性占有相当比例，捐赠数额也相当可观。女性积极参与公益、勇担责任的精神在全国树立醒目标杆，有助于激发社会各界、各阶层投身女性公益事业的热情。

3.建构分性别统计机制，完善女性政策法规

女性公益事业的发展必须注重制度建设与创新，以制度促进女性公益的可持续发展。一是要把女性发展纳入经济社会发展总体规划中，加大女性政策倾斜度，不断健全女性自主创业、女性反贫困、女性教育等政策。把女性公益事业纳入制度化轨道，继续完善公益类登记注册、捐赠税收等政策，追踪政策实施状况，建立反馈机制，提高政策落地操作效度。二是要完善反映女性公益评估机制，推动女性公益数据整合工作，优化分性别统计制度，细化分性别统计指标，完善性别统计的收集、整理、分析、发布机制。目前未建立分性别公益统计平台，可考虑建立女性公益信息中心，借此平台，统一各界女性公益信息资源，共享女性公益统计成果。

(二)切近各阶层女性需求，合理设定女性公益项目，实现有效女性公益

1.开展科学深入的调研，设立分类分层分档的女性公益项目

女性公益的未来趋势是日益细分与精准。对全国女性各方面状况进行深入透彻的调研，是合理、精准设定女性公益项目必不可少的工作。一是根据各省各地区需要与可能确定女性调研重点，确定女性调研细分领域，选准女性调研领域的突破口;迈开双脚，深入实际，广泛调查，详细地占有第一手资料;对记录的材料及时分类收集、梳理、交流、分析、总结。二是结合调研所得结论，按照普通女性与特殊女性进行分类，重点关注特殊女性群体中的贫困老年女性、失地女性、单亲女性等;以女性实际问题与需要为基点，建立女性公益项目库，并对特殊女性进行评估分级，根据等级在女性公益资源分配上进行合理倾斜，使女性公益项目越趋精细和向细分群过渡。

2.开展以需求为导向的公益实践，实现女性公益绿色化

要避免公益资源浪费，保证女性公益的有效性，必须坚持以女性需求为导向的原则。首先，明确绿色女性公益的五大要素:一是要解决的问题，二是具体的受益对象，三是满足什么需求，四是可衡量的指标，五是应开展的活动与应提供的服务。其次，进行女性公益项目评估。要科学设定项目目标，寻找、培训第三方公益组织，加强与之进行项目开展上的合作协同;制定女性公益项目的管理制度和实施细则，对项目实施进行监测，根据预设目标进行评估。最后，瞄准衡量女性公益是否绿色有效的五大标准:针对性、效果、效率、可持续性、宜推广，只有符合这五大标准，才是真正意义上的绿色女性公益。

(三)重视女性公益传播，加强女性公益跨界联动，建构长效化女性公益发展机制

1.发挥各类媒体效应，凝聚女性公益传播合力

媒体和传播对女性公益发展至关重要，媒体是接触公众的有效渠道，能帮助女性公益形塑公众观念，进行社会倡导和公众教化。为使女性公益项目的传播策略行之有效，一方面，发挥新媒体力量，助力微女性公益。新媒体因其信息量大、传播速度快、传播范围广、互动性强，使公益事业更“接地气”。目前，新媒体正处于迅速崛起期。截至2013年12月，我国网民规模达6.18亿，互联网普及率为45.8%;微信的国内外月活跃用户高达2.7亿，每天有超亿次的信息交互。这使微女性公益彰显巨大的发展潜力。因此，要巧用名人效应，充分利用网络精英话语权;借力电商平台，与之建立创新性的资金募捐平台;整合女性公益传播渠道;策划事件营销，引爆女性公益话题，为公众对女性公益项目产生持续性关注创造前提。另一方面，加大主流媒体对女性公益的支持力度。2013年，国家新闻出版广电总局下发通知，规定上综合频道的公益性节目比例要达到30%。受此政策推动，越来越多的主流媒体设立公益类专栏专刊以及特别节目助推公益。主流媒体作为党、政府和人民的“喉舌”，将公益作为重要传播内容，是国家政策和价值导向的直接体现。因此，主流媒体也应重视女性公益，通过多种多样、形式各异的女性公益活动深度参与女性公益，提供参与女性公益的渠道与平台，发挥主流媒体之价值，共同推动女性公益发展。

2.加强女性公益跨界联动，建构长效协同机制

2012年，跨界联动悄然成风、引人关注。联动的基础是参与各方基于共同利益最大化的合作共识，开展透明化、深层度、多界别、常态化的跨界联动成为今后女性公益发展的重要方向。

第一，企业参与女性公益动力，扩大联动企业覆盖面。近年企业参与女性公益联动的总体数量呈上升趋势，国企数量稳定增长，民企和跨国公司大幅飙升，战略合作伙伴保有总数逐年增加，多数保持在5－10年以上合作记录，成为女性公益社会支持率上升的重要因素。应大力推崇与赞扬对女性公益事业做出突出贡献的联动企业，激励更多的企业加入到女性公益事业中来。

第二，推动女性基金会与NGO的互信合作，建立长效策略联盟。基金会与NGO是女性公益领域不可或缺的两个主体，要密切二者的合作关系，需要改变现有不合理的资源配置结构。这需要两方面的变革:首先，女性型基金会要向资助型、扶持型转型，用更多资源支持民间组织，可以通过服务购买、项目资助、孵化培育新生女性公益组织等模式支持NGO发展;其次，以政策支持提升NGO发展能力，使其能够多渠道募集资源。

第三，寻找女性公益联动新伙伴，探索建立女性公益金融体系。2014年年底，国务院在下发的《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》中，明确提出公益慈善与金融创新相结合的政策命题。因此，一是推动金融资本进入女性公益领域，促进金融与女性公益有效衔接;二是吸收与借鉴国际经验成立女性公益银行，形成完整的现代银行系统。国际上有不少公益银行典范，如为穷人提供小额贷款的孟加拉乡村银行等。因此，将女性公益事业与金融市场相融合，银行为女性公益创投、女性公益信托和小额信贷提供支持，推动女性公益借力金融工具盘活资源提高效率，建立科学有效的监管机制，架构女性公益金融绩效的监管体系，同时女性公益价值约束规范金融市场，形成协调共济的女性公益金融体系。

［1］金彦龙．战略管理［M］．北京:高等教育出版社，2014．

［2］朱健刚．中国公益发展报告:2013版［M］．北京:社会科学文献出版社，2013．

［3］徐本亮．例谈有效公益如何达成?［EB/OL］．(2015－06－04)．中国公益慈善网，http://www．charity．gov．cn/fsm/sites/newmain/preview1．jsp?ColumnID =640＆TID=20150604141627666445074．

［4］杨团．中国慈善发展报告:2014版［M］．北京:社会科学文献出版社，2014．