“重导轻管”与“重行轻知”——国外安全教育成功案例鉴析及其经验启示

申寅子

（吉林省教育科学院，吉林 长春 130022）

世界上一些发达国家和地区在安全教育的实施方式上，与我国有较大的不同，这些国家和地区策略上采取“重导轻管”与“重行轻知”的教育方式，即重引导、重实践，在世界安全教育领域上遥遥领先，值得我们借鉴。

成功案例一

美国——教师不无礼限制学生

20世纪70年代，《教育专业伦理规范》在美国全国教育协会组织代表大会上通过。规范中是这样阐述的：“教师不应无礼限制学生的独立行动；不应无理阻止学生接触各种不同的观点；不应故意隐瞒或歪曲有关学生进步的主题内容。当学生的学习、健康及安全受到危害时，应为保护学生做出恰当努力。”

经验启示：

1.学区安全中纳入学校安全重要内容。在美国政府看来，保障校园安全是一个长期、系统、严密的过程。在制定校园安全防范措施方面，美国政府提议：“学校安全，不仅需要学校自身的关注，还需要社会各媒介、公安部门、社区服务部门、教育相关部门及学生家长等多方面的努力和支持。”美国各学校董事会及相关部门对这一提议很是赞同，认为学校安全应该是包含在学区安全管理中的一项任务，如果不将学校安全纳入学区安全，将两者分离，整个学区的安全就难以保证。相关部门还认为，学校相关的安全管理人员单独维护和保障整个校园的安全是很困难的，需要社会各界的协助。为了保障学校的安全，不能等到安全事故发生之后再追究其发生的原因，一定要提前做好严密的防范措施，采取积极的措施防患于未然。这些保障学校安全的积极，无不体现了美国教育者在安全教育方面的积极性和主动性。

我国的学区是根据户口所在地，将某一区域的孩子划分到一起，在义务教育阶段根据学区划分学校，并没有将学校安全与学区相联系。教育行政部门认为，学生若在学校内发生校园安全事故，主要责任在学校、教师和学生本身，公安司法部门、社区组织、社会媒体只有在安全事故发生之后充当传播、提醒、管制的作用，责任划分不清，各方的安全意识不强。因此，我们可以借鉴美国的做法。因为我国未成年人占相当大的比例，他们的安全教育问题不容忽视，如果可以加强学区安全建设，那么学区内每一所学校的安全管理工作就可以有效地展开，推动社会各方面对学校安全的重视程度。

2.各学校根据校情制定不同的安全计划。在美国，各学校制定的安全计划所有不同，他们会根据本校的地理位置、周围环境、学生的年龄特征等一系列主客观条件来制定。美国现在的学校管理工作，可以具体分为四个阶段：计划—实行—检查—总结，学校安全计划的制定和实施已被划为各学校整体工作计划之中，它将成为一项学校工作重点。在此基础上，安全计划将采取多种措施来进行，其中包括制定学校各项安全制度，检查和监督教职工每日工作情况，对其进行评估以及总结、反馈等，将学校安全教育纳入工作日程中。

近些年，我国各部门有出台有关学校安全的规定、实施办法、条例、指导纲要，其中包括公共安全、伤害事故、校园周边治安秩序等，但这些相关的法律法规的针对对象是全国的中小学，很少有学校根据本学校的情况来制定仅适合本校的安全细则和计划，这会给学校安全管理带来隐患。在这里，我国可以借鉴美国的做法，以省、市（州）、区、校为单位，甚至是以班级为单位，根据本地区及本校的实际情况制定出适合的安全计划。

3.进行校园安全演练，实施危机管理计划。在美国，政府及教育相关部门要求制定危机管理计划，要符合每个学区、每个学校的实际情况。制定这个计划的目的是为了维护和保障学校的安全。这个计划的实施者包括学区或学校管理人员、学生、家长以及法律机构、警察局、社会媒介等等。然而，危机管理计划不能仅靠书面上的协议，还要将其融入到学校的各项安全训练中，让教师和学校了解危急关头应该如何应对等。与此同时，也要充分考虑学校设施等方面的建设问题。在美国，这些都充分体现了安全教育在一个国家的重要意义。

近几年，我国频发校园安全事件，使得教育部门、学校和家长对此十分关注，一些学校每年也都会组织教师和学会学习消防安全等知识，但是学到了知识，就是真正实施了安全教育吗？显然不是的。例如学校消防安全方面，学生大部分都知道不可以玩火，火警电话是119等，但基本无人会使用消防器材，这是一个值得全社会深思的问题。试问：如果发生火灾，只因不会使用器材而葬身火海，那安全教育还有什么实际意义？因此，学校可以请消防警察来学校，向大家教授消防器材的使用方法，并让教师和学生亲自操作，直到确认自身学会了为止。因为有的学校人数多，这个活动也可以班级为单位进行，这样的活动对于安全教育来说才是有效的。可以在日常生活中渗透安全教育，从学生生活习惯人手，如上放学过马路一定要走斑马线，靠右侧通行等。另外也可以将安全教育渗透到各个学科的教学中。如，然给学生认识“火”，不仅要让学生了解火，还要引导学生学会防火、灭火措施等常识，提高自我防范意识。像发生火灾时，不能恐慌，要用湿物捂住口鼻，弯腰低头快速撤离火灾现场等。

4.通过教育者一系列行为，拉近与学生距离。在美国，学生在危险的事情发生之前就会主动说：“我担心XX事情发生。”这说明美国的学生具有一定的自我防范意识，具有当危险发生前将之遏制住的能力。因此，美国督导要求学校管理人员和教师要分时间段走访学生，观察和了解他们在学校中的日常生活，为他们分担心理上忧虑。而且在校外的时间，也要鼓励每位家长去这样做，拉近与孩子的心理距离。

从上面的例子来说,美国学生和中国学生在处理问题的方式上存在着不同之处。有糟糕的事情要在学校发生时，美国学生会主动说出所担心的事情，这样可以促进教师和学校的安全管理工作，这是平时美国注重引导和实践的结果。反之，中国学生在遇到此类事情时，很少有学生会主动提出建议，被动地处理事情的方式很有可能会导致严重事故的发生。所以说，学校、教师要主动引导学生去说、去做，不要什么事情都等着教师来安排，在学校和教师的引导下，自觉提高安全防范意识，将之转化为自主的行动。例如，在小学阶段，教师可以引导学生观察并说出班级的安全隐患，主动检查班级的电源、门窗是否关闭好，这样经过一段时间，学生就会形成自觉的习惯，安全意识逐步提升。

成功案例二

法国——将遏制校园暴力落实到短期、中期和长期的行动中

近些年来，法国校园惨案频频发生，安全教育告急，现已成为不可忽视的社会问题之一。仅2010年上半年就发生了多起校园血案，1月在巴黎郊区米约中学，两名女生发生争执，其中一名在争执中被刺死；2月，两所中学的学生先后遭到数名校外蒙面青年袭击；3月，梅斯职业高中发生自制炸弹爆炸事件。同年4月，法国教育部在巴黎索邦大学召开会议，主要议题就是学校的安全问题。在会上，相关人员重点讨论了法国校园暴力问题的成因及发展变化，号召社会相关部门共同出谋划策，提出安全校园建设的可行性建议。大会上提出了三项原则：认识——认识校园暴力的成因、表现和影响；预防——借助现有一切措施保护人员和财产的安全；行动——最终落实到短期、中期和长期的行动中。

法国——公园中建设城市模拟道路

在法国，许多城市都建立了具有特色的交通法规学校或交通公园。交通法规学校，是现代城市的一个缩影，即一个微型城市。在交通法规学校里铺设了多种现代的交通设施，如人行道、快速公交专用道、汽车道、停车场、立交桥、人行天桥等，在路上还可以清晰地看到各种交通标志。各学校每天会带领学生到交通法规学校中学习和体验，让学生从中获得直观的、真实的感受。交通公园里面也铺设了多种类型的城市道路，学生们可以在交通公园里亲身实践，并在实践中体会交通安全的重要性。

经验启示：

1.建立“平安校园”试点。“教育优先区”是在20世纪80年代就推出的一大教育计划，法国近些年经常出现校园暴力问题，教育部为了遏制校园暴力问题实施了“光亮计划”，也就是对问题突出的学校进行新的归类，建设上进、创新、成功的学校。我国可从中吸取一些经验，先从教师队伍建设入手，保证学校的安全。在各地中小学建立“平安校园”试点，在全国树立起几所典型、优秀的学校，安排教师参加安全见习，尤其是班主任教师，在班级中引导学生树立安全意识，勤于实践。

2.成立“安全机动小组”。2009年法国就组建了“安全机动小组”，由各学区的管理人员下设安全顾问。每个“安全机动小组”10~50人，人员组成呈多元化，有学校管理人员、教师、警察、安全事故调解员等。我国可以借鉴这一措施，在各学区乃至学校建立安全机动小组，根据学区或学校规模设置人员配备，成员可以由社区工作人员、教育行政部门、校长、教师、家长、警察等组成，设置会议日，每月的那一天全体成员就这一个月来的安全情况做以总结，并提出完善措施，加强校园安全治理；教育行政部门也可以在各学区开设安全教育课程，将其纳入到中小学日常的课程学习中，让学生在课上学会处理校园危机事件的方法，如一些学校存在这方面的问题，可以在操场或其他地方进行模拟现场教学，从而提高每个人的校园安全意识。

3.建立交通公园和交通法规学校。我国可以借鉴法国的经验，争取政府及教育相关部门筹资，建立交通法规学校，里面建设不同类型的模拟道路和各种交通设施，如人行道、快速公交专用道、汽车道、停车场等，最主要的是交通灯、停止停车路段等交通标志随处可见，各学校可以每天带领学生到这里学习和体验，让学生从中获得直观的、真实的感受，以达到安全教育的直接目的。在这里，首先要严格遵守交通规则。如果交通灯变红，所有车辆排队自觉停车，保持车距；一旦信号灯变绿，整齐的车流通畅无阻。其次，行人间、行车时要互相礼让。车辆遇到行人时，应礼貌减速避让，待行人安全通过后，方可继续前行。

成功案例三

瑞典——重视儿童教育实践

在瑞典，2岁多的小班学生最初学的单词除了“你好、谢谢”以外，都是森林里的植物及野果的名称。在夏天，每星期中有两天需要老师带着小宝贝们到森林里玩耍或做小试验。例如，在地上挖几个坑，分别将塑料袋、纸、玻璃、香蕉皮等埋入，过了几个星期后再挖出来看看发生了什么变化，据此对小孩讲解土地可以或不可以吸收哪些垃圾。像土地不会吸收玻璃，而且还会伤害到人和动物的脚，太阳光反射聚焦还会引起火灾，所以不可乱扔玻璃垃圾。瑞典的环境建设搞得那么好，这与自身从小受的教育是分不开的。

日本——学校配备防备武器，引导学生实践

每个教室都配备有催泪喷雾器、盾牌、钢叉等防备武器。校园里布满摄像头，任何地方发生的事情都可以一目了然。校方在所有学生的书包上都安装了GPS电磁接收器，如果学生在上学或者放学的途中遇到不测，可通过接收器向警方求救。

经验启示：

教育实践相比于理论性的教育更具直观性，可以让儿童亲身体验，体会真实感受。通过实践活动来提升他们的安全意识是值得我们借鉴的。

1.学校配备安全设施及安全员，引导学生实践。

（1）组织志愿者服务队，在校园周边巡逻。主要的巡逻时间是早晚上放学的高峰时间段，志愿者穿着统一服装，主要是维持上放学秩序，引领学生过马路等。在美国，一些地点贴有志愿者标志，如果学生在上学或放学途中遇到麻烦甚至危险，可以进入求助。

（2）教育安全相关部门应定期对各学校的安全巡视员、安全指导员进行培训，让他们通过在学校组织各种安全活动来逐步树立学生的自我保护意识。此外，更要加强对学校所有教师的培训，培养和提升他们的突发事件应变能力，从而保护学生的在校安全。

（3）校园里布满摄像头，任何地方发生的事情都可以一目了然，避免死角。有能力的学校也可以为学生提供安装有GPS接收器的书包，接收器与警方联网，一旦学生在上放学的路上遇到危险，可通过接收器发出求救信号。这个方法在日本已经实施，效果显著。

2.利用周边环境资源，开设校园生活特色区。在瑞典，孩子从小受的教育就是注重实践和引导。我国可开设校园生活特色区，根据各校的特色设定个别区域活动，在班级开设生活实践区，让孩子们在区角活动中培养生活能力。这里可以充分利用周边环境资源，建设“绿色校园”，为生活实践课程服务。天气暖的时候，学校教师可以带领孩子们一起参与植物种植活动，观察、记录植物生长的过程；寒冷的天气，带孩子们出去照顾小树，成为“校园绿色小卫士”，在校园里形成一片生命特色区，让孩子们在其中体会生命，提升环保意识。此外，还要引导学生在生活特色区提高安全意识。例如，下雨打雷时，不要站在树下避雨；不要靠近学校的湖边玩耍等等，告知学生这些突发事件发生后的后果，时刻提醒学生提高自我防范意识。

总之，引导和实践是安全教育实施的重要措施之一，应该在策略上采取重引导、重实践的教育方式，为孩子们提供生活实践的机会，让学校、教师、学生的生命安全意识有一个质的飞跃。

[1]看国外如何构筑校园安全防线[N].中国教育报.2010-6-1.

[2]刘亚轩.国外小学安全教育及其启示[J].教学与管理,2010,26.