建立基层政协“三联系”制度的思考

◎王红先

政协工作是党的群众工作的具体体现，“人民政协为人民”是政协工作的基本理念。当前，我国经济社会建设正处于“黄金发展期”和“矛盾凸显期”相互叠加、同时并存的关键时期，各种新的矛盾和问题层出不穷。在此形势下，政协工作不同程度地存在着协商力度弱、范围窄、渠道少等诸多问题，因此，必须创新政协群众工作新机制，更好地发挥协商、监督、参政等功能，提升政协工作科学化水平。笔者认为，在基层政协建立健全“三联系”制度（即政协主席副主席联系常委、常委联系委员、委员联系社会群体和基层单位），建立起政协沟通联系和服务基层群众的网络，可以更真实地实现听民意、体民情、达民愿的目的，同时也是促进基层政协履职的积极探索和必要之举。

一、“三联系制度”的基本构架

“三联系制度”，即在县区级政协工作中，实行政协主席(副主席)联系常委、常委联系委员、委员联系社会群体和基层单位的工作制度。

组织形式。政协主席和各位副主席每人负责联系若干名常委，每名政协常委负责联系若干名政协委员，每名政协委员负责联系若干个基层单位和若干名基层群众代表。

联系方式。因地制宜，因时制宜，不拘一格，多种多样，如约谈、走访、座谈、电话沟通、征求意见、交流思想等等。

联系周期。原则上主席和副主席每季度不少于1次，常委每月不少于1次，委员每周不少于1次。

二、“三联系制度”让政协履职向基层延伸

“三联系制度”充分体现了政协的群众观点、民本宗旨和一线意识，体现了政协工作“从群众中来”“到群众中去”的特点。通过三级联系形成的梯级网络这一平台，各级政协委员更加直接地融入基层、农村、企业工作一线，实现与群众零距离接触，使政协履职的触角直接延伸到基层单位、基层群众。

其基本职责和功效有：

统一认识，凝聚力量。“三联系制度”可以发挥人民政协联系广泛、沟通各界的优势，在履行职能过程中，通过多种形式的讨论协商联系，听取各界人士的意见建议，协调各方利益诉求，在认识上达成统一，在行动上形成合力。实现团结各个社会阶层,形成一致社会合力的目标。

化解矛盾，维护稳定。通过定期深入企业、社区、乡村，各级政协委员可以在一线了解企情、乡情、村情、民情，广泛收集社情民意，真实地了解、解决和反映基层群众在劳动就业、社会保障、弱势群体救助等热点焦点问题。在走访过程中，要加强对群众的教育引导，协调各种利益关系，解决各种疑难问题和群众诉求，把各种矛盾解决在基层，把稳定隐患化解在一线。

问智于民，建言献策。围绕中心、服务发展，是人民政协的工作原则和要求，党委政府的中心工作推进到哪里，政协履职就要跟进到哪里。“三联系制度”可以充分发挥政协联系各界、智力雄厚的优势，通过建立健全信息搜集、处理、报送和反馈机制，充分收集基层工作的重要信息和基层群众的真知灼见，及时反映到决策层，真正做到参政参到点子上、议政议到关键处。

增进感情，畅通渠道。“三联系制度”建立了政协沟通联系基层群众的快速通道。通过多级联系，可以听到群众的农事、民事、家事，解决群众难事，做到听民声、知民情、达民意、顺民心，使广大基层政协委员成为群众的贴心人、知心人和代言人，增进与人民群众的深厚感情，畅通群众与党委、政府之间的沟通渠道。

关注民生，投身公益。在沟通联系中，各级政协委员要关注民生政策落实情况。特别要关注对涉及群众直接利益的教育、就业、食品药品安全、医疗卫生、社会保障、环境保护等热点问题。政协委员可以依托“三联系制度”这一平台，投身社会公益事业，开展丰富多样的为民服务活动，如爱心助学、文化进村、卫生下乡、扶贫帮困等，切实为群众办实事、做好事。

三、不断健全“三联系制度”保障机制

“三联系制度”可以充分发挥政协的群众路线优势，充分发挥政协委员的主体作用，服务发展，服务稳定，服务和谐。这一制度的效果好坏，关键取决于各项保障机制是否不断完善。因此，必须逐步健全培育培训、进入退出、奖惩激励等各个机制。

健全组织领导机制。为保障“三联系制度”的顺利实施，需要基层政协建立“三联系制度”领导机构，由主席负总责，副主席分管负责，各专门委员会分工负责，形成统一的管理协调机制，加强与委员的常态性联系沟通，对各位委员参加学习、出席会议、参加活动、调研走访、建言立论等情况实施全方位管理和服务，把委员履行职责情况纳入日常管理之中。

健全知政知情机制。政协委员对“三联系制度”的落实程度，需要他们对党委政府的中心工作和决策部署非常熟悉，做到了然于胸。因此，一要保障政协委员知晓“上情”。要加强对委员知政知情权的保障，及时组织开展形势报告和政治理论学习，组织大家学习党的路线、方针、政策，让政协委员知晓“上情”。二要保障政协委员知晓“下情”。通过多种举措保障委员对“下情”的知晓程度，对群众当前关心的热点、难点和焦点问题，通过简报、摘编、短信、微信等方式，及时向政协委员传递，并积极组织委员开展调研视察活动。三要保障政协委员知晓“内情”。党委、政府要支持政协委员对本区域情况的了解掌握，在举办有关重要会议和重大活动时，邀请相关政协委员参加。

健全奖惩激励机制。建立健全“三联系制度”的考评激励制度，根据实际探索行之有效的年度、季度、月度考核办法，实行登记建档制度，对每名政协委员的联系情况适时进行回顾、总结、点评，并适时通报，使每名委员的联系工作处于监督和阳光下。建立并完善委员联系奖励办法，组织开展优秀提案、优秀调研报告、优秀信息等评比活动，对在联系工作中的优秀委员及时予以表彰表扬，制定动态的目标量化考核细则。建立动态管理机制，对于执行制度不严格，履职不合格的委员，及时予以通报、告诫，甚至取消参与资格，从而保持这一制度的生机和活力。

健全培训教育机制。委员在实施“三联系制度”的前提条件，必须具备相应的素质和基础。因此，要高度注重对政协委员的学习培训，从而深化认识、提升素质、增强能力、促进工作。学习的内容和形式在灵活多样、广泛系统。从内容上，如政协的地位、作用和性质，政协履职的内容和方法，当前本区域面临的形势和中心工作等均可列入；从形式上，要建立学习制度，采取专家教授讲座、专业部门辅导、老委员谈体会、经验交流会等形式，不断促进政协委员开阔视野、提升素质，为履行职责打牢基础。

总之，“三联系制度”是当前形势下基层政协开展工作的一种探索，是促进政协委员履行职责，发挥政协委员主体作用，助推区域经济、社会各项事业发展的有效措施。