高校科研间接费用管理探究

姚葆青

（南京邮电大学 江苏·南京 210023）

一、引言

随着科学技术的发展，高校科研经费的使用也要适应新时代、新形势和新要求，我国财务部和科技部相继颁发了调整高校科研间接费用管理办法若干规定，对科研经费的发放和使用进行了重新斟酌。一开始，科研经费使用原则是“单独建账，专款专用”，后来转变为“控制总量，轻重突出”，再后来变成了“稳抓重点，择优支持，优化配置”。不难发现，经过一系列的调整和修改后，高校科研经费管理制度已越发明确、具体、主次分明，朝着合理科学的趋势发展。高校科研经费可分为直接费用和间接费用，前者指的是与研究课题直接相关而产生的费用，后者指的是在课题研究任务实施的过程中无法直接支列的费用。科技部始终没有对间接经费给出一个明确的框架，这是由于它本身的概念、范围和操作办法难以界定，比较模糊。通常情况下，它指的是进行科研期间所支付的水电、差旅、劳务、房屋设施、复印、供暖以及其他额外费用等，间接经费的支出一般不得超过总经费的三分之一。目前，我国对科学技术和高素质人才的重视程度日益提高，政府、社会、公益组织以及企业对于科研经费的投入每年都有所增长，因此，如何高效的使用和管理高校间接科研经费成为研究所和课题组的当务之急，其对于高校科研事业的顺利发展有着极其重要的意义。

二、高校科研间接费用管理现状

自新课改以来，我国高校科研间接经费的管理政策经过了一系列的制定、修改和完善，渐渐的适应了新的发展趋势，并对教育事业发挥了不可磨灭的作用。但是这并不意味着间接费用的使用就十全十美，其经费管理的政策仍然存在着许多问题，如何妥善处理和应对成为我们亟待解决的难点。下面我们从以下两点就高校科研间接经费的管理现状进行详细探讨，希望能对有关部门提供可靠建议。

（一）间接科研费用管理制度有待完善，现有制度不符合高校科研自身特点

目前的科研间接费用管理计划归口不统一，经费的发放往往不考虑高校科研项目的特点，无法满足高校科研学生的积极性。政府对211及985等重点高校进行一定程度的全额或差额科研间接经费拨款，增设了基本科研业务费和公益性科研费用等项目，在很大范围内对科研成本起到了保障作用。但间接经费的拨款缺乏针对性，对科研项目的补偿额度和比例也没有固定的程序，因此极有可能造成某领域经费使用的浪费和其他领域的不足。

此外，高校科研工作者对于间接经费的重视程度不够，有的单位科技经费监督管理机制不够健全，间接费用列支范围及比例有待进一步完善。有的科研人员将精力只放在了研究和创造上，而负责管理这些科研立项、拨款、收益等使用资金的财务人员又不及时了解科研工作者的具体情况，二者之间不能有效地沟通，从而使得间接科研经费监管不力，导致资金没有得到很好的利用。

（二）高校科研单位与政府的关系不平等

目前为止，高校只是单方面的被动接受政府的经费拨款，国家给多少高校就接收多少，对于间接经费的使用数额，高校始终不能与政府进行平等对话博弈，更没有进行沟通谈判。因此政府对于间接经费的拨款分配极不细致，各个高校和研究领域的拨款数额几乎是一样的，很难做到区别性对待和个性化培养，这对高校科研来说是个不小的阻力。

此外，政府的拨款是一次性的，对可自由支配额度没有限定，对各项支出比例也没有限定，如劳务费、设备消耗费和场地使用费等。因此，高校应与政府进行良好的协商，使政府能够根据科研特点拨款，也为政府的监管提供便利。

三、完善高校科研间接费用管理的措施

针对以上问题，我国开始不断修改和完善相关法律法规，向西方国家借鉴宝贵的经验教训，以及从自身实际出发，从多个视角和层面监管高校科研间接经费的使用问题。

首先，要做到间接经费补偿差异化和区别对待。由于每个高校科研项目的侧重点有所不同，项目的特点和类型有所不同，因此需要的间接成本也应不同。政府对于高校科研间接经费的发放应考虑学校的具体情况，实施差别化的补偿措施，按照具体情况对经费进行适当调整。

其次，有关部门应加强对于间接费用的监控力度。事实上，间接经费的监管要比直接经费困难的多，因此要投入更多的力量对其进行监督管理。健全管理机制，明确各项支出的使用渠道是必不可少的，要从预算、支出项目、使用原则等多方面进行细化管理，与此同时，要及时完善内部经费审查制度，定期对间接经费进行管理统计，预防和避免舞弊现象的发生。

再次，科研间接经费属于公共财产，我们要建立公开透明的科研经费管理制度，提高科研资金的使用效率。我们的管理机制必须要保证公开透明，坚决禁止舞弊和浪费的现象出现。同时，要对高校科研经费预算管理机制进行适度改革。经费的管理要以预算为核心，科研工作者还是财务工作者要对科研经费的使用标准达成统一共识，合理科学有计划的使用经费，使高校的科研项目有条不紊的进行。

四、完善高校科研间接费用管理的意义

政府对高校科研间接经费的重新制定代表着科研经费的管理与应用正在逐步走上正轨，规范化的间接经费的使用对于高校科研有着重要意义。

第一，合理化管理间接经费能够保障高校科研项目的可持续进行。以前，高校科研间接成本没有统一的管理方案，预算中间接费用所占比例非常低难以满足高校科研需求，因此高校往往自行筹集资金解决问题，这会给科研项目和教学质量带来直接的负面影响。而对高校间接经费进行新的调整和改善后，间接经费的比例较之以前有所增加，各个科研项目有了区别性对待，科研经费总数的提升更加有利于高校科研事业的展开。

第二，间接科研经费的发放增加了“绩效支出”项目，有利于增加科研工作者的工作效率和积极性。以前科研经费中没有支付给科研的大学生或研究生的经费，学生们付出了辛苦的智慧和劳动却不会得到任何经济收益。经过间接经费的调整，拨款以参加科研的学生数量为基础进行酌情资助，这大大激励了科研人员的工作热情，尊重了学生们的脑力劳动价值，使整个高校的科研队伍劳有所得，也在一定程度上减轻了高校科研经费的压力。

五、结语

高校科研间接经费的管理与调整在一定程度上加强了高校的科研实力，提高了科研工作者的工作热情。政府、公益组织和有关企业对于高校科研间接经费的投入在不断增加，科研事业逐渐成为社会各界所关注的焦点，其管理方案已逐步走向正规。然而，如果间接经费不能得到妥善的利用，反而不利于高校科研工作的发展。因此，政府应加大力度完善科研经费管理监督体系，建立间接经费数据核算网络，确保间接经费合理科学的使用，使其更加便于科研工作的进行。

[1]郑岚.高校科研间接费用管理的实践与思考[J].会计之友，2013，（8）.

[2]李智敏，李敏.基于作业成本思想的高校科研项目间接费用摊销研究[J].东南大学学报（哲学社会科学版），2012，（5）.

[3]郑岚，曹林凤，李园园.关于高校科研项目间接费用分摊的思考[J].现代经济信息，2013，（13）.