浅谈工程结算与工程决算的区别及联系

2015-08-15杨金波

行政事业资产与财务 2015年15期

杨金波

（烟台市公路工程处山东烟台 264000）

一、工程决算与工程结算的不同点

（一）编制者不同

工程决算是由建设单位来做，也就是该工程合同的投资方来进行编制，工程决算是整个工程建设的最终价格，它是建设单位财务部门汇总固定资产的主要依据，所以工程决算的好与坏影响着建设单位的效益的高低。而工程结算是由施工单位来做，也就是我们常常所说的乙方来做，这是施工单位财务部门向设计单位进行资金索取的主要依据，这严重影响着施工单位在该项目上的盈亏。并且，只有施工单位的工程结算做好之后，建设单位才会相应地做出工程决算。

（二）编制时所涉及的依据内容不同

在工程中，不管进行什么样的统计计算就必须得有相应的依据。在进行工程决算时候，首先要依据经过批准的可行性研究报告及投资估算，这样不仅能给决算一个大概的范围，而且能够让决算与相应的估算进行对比，来找出其中的问题，为下一次的投资估算积累经验。其次是经过批准的施工图以及施工图预算，这是做好决算的基础，从施工图上可以较准确地计算出该工程所需要的原材料的量和人力数，从而得出相应所需要的资金数。还有施工记录、工程结算资料，例如停工记录，索赔报告单等涉及财务问题的相关资料。

工程结算主要的依据首先是施工合同，在施工合同往往对工程结算的相关资料以及方式内容进行了部分的相关规定，所以必须根据相关合同内容严格执行工程结算计算。其次是中标投标的报价单，招标的形式尽管多种多样，但招标的目的就是找的一个性价比比较高的投标者来完成这个工程，中投标书的报价单就成为了订立招标者和中标者订立合同以及进行工程结算的重要依据。

（三）编制时包含的内容差异

很明显，工程决算所包含的内容范围远远大于工程结算所设计的内容。工程决算包括从该项目立项时候到投资使用时所有的实际费用，即不仅包括付给乙方的工程施工费用，还包括工程施工之前的设计、征地费用，甲方的管理费用；还包括工程施工完成后的安装装修费用，各种设备购置费用以及相应的税费。一句话，只要是为了该工程所消耗的任何费用都要计入工程决算中。

而工程结算指的是在工程的施工过程中，按照工程进度、质量、合同及监理等相关情况在工程进行的不同阶段时段或者竣工时进行的工程价款结算。在施工过程中难免会遇到一些超出合同规定范围之外的情况，根据相应的施工，来调整施工图预算价格。这部分的价款也要计入工程结算之中。工程结算包含的主要内容仅仅有合同价款，合同价款调整额，预付额，已结算额，保修金这五个方面，比工程决算所涉及的内容少的多。

（四）二者的作用差异

由于二者编制时的执行者不同，以及内容上的差异，使得工程决算与结算之间的作用也不尽相同。工程决算是通过各种指标，包括经济，技术等对该工程项目的建设成果及相关经济效益的完整的，综合的反映，同时是建设单位评价此次投资效果以及本单位管理能力好坏的一项重要依据，工程决算的完成也是该工程正式投入使用的标志，是资产交付使用的依据。

工程结算是需要甲乙双方都认同的，这是确定工程造价的主要依据，建设单位通过对工程结算的认真检查复核能够很好地管理施工进程并控制工程造价，同时，这也是施工单位向建设单位办理工程价款的主要经济技术文件，对双方都至关重要。

二、工程结算与工程决算的联系

（一）时间上的联系

从二者的概念看出，二者的进行都要以该工程该项目的竣工为前提。只有工程彻底完工之后，施工单位才能根据施工过程编织出详细真实的工程结算书，通过工程结算来评价整个工程施工过程。而建设单位也只有在工程施工完成后才能根据施工中出现的问题进行相应的调整，最终在施工单位给出的工程结算基础上编制出工程决算。所以在时间上这二者也存在着固定的先后顺序。

（二）结算是决算的基础

工程结算只是工程建设施工过程的一个总的统计，而工程决算却是整个工程相关指标的统计。工程结算是工程决算中的施工费用的一个组成部分，是工程决算的基础。没有工程结算，建设单位就不可能有正确的工程决算，因为工程结算总额是施工建设阶段的投资总额，少了这一部分，工程决算就相当于少了一个很重要的经济指标。

同样的，施工单位在进行工程结算的时候，其相应的方法内容应满足所签订的合同里面规定的内容，按照决算的要求，在经济、技术指标的选取上与决算一致。其实，工程决算决定着工程结算，工程结算也同样制约着工程决算，必须处理好二者的关系，才能使得在二者制定时候更加合理。

（三）建设单位是二者的共同主体

毫无疑问，建设单位是工程决算的主体。同样的，建设单位在工程结算中也起着很重要的作用，可以说工程结算是建设单位和施工单位共同完成的。在施工单位自己或者委托别人做好工程结算书后，建设单位必须对其进行审核，复查，对不足之处及时纠正。现在许多施工单位为了能够多拿到工程价款，结算中常常会出现单价计取与市场与合同不符，多计工程量，错套定额等一系列问题，建设单位相关人员必须监督好，保证工程结算的真实性。可见，建设单位是二者的主体。虽然说现在在工程上，许多人认为呆在甲方里面好，处在监督别人的位置上，但是却不知甲方肩负的责任却非常重。

除了上述三种比较重要的联系之外，二者之间还存在着其他的联系。比如说工程结算与决算中都要使用该工程的设计文件，以及国家或行业规定的相关的概预算文件，还有就是在任何工程建设中都离不开这二者，在每个工程建设中二者都相互共存。

三、解决目前工程决算和结算中存在的问题，促进我国建设事业顺利进行

首先，应该加强培训，无论是建设单位还是施工单位，每年定时地开办培训班，通过本年度的事例来给员工及管理人员讲述工程决算与结算。通过实例来掌握二者的区别与联系，来理解二者在工程建设中的作用。同时也需要加大宣传力度，对于在工程决算和结算中弄虚作假或者不认真负责的人给予严重的惩罚，并将相应的事件和惩罚措施通过平台公布出来。

其次，加强监督管理体制。建设单位在决算与结算环节中起着关键作用，建设单位的监督能力的好坏，直接关系着这二者的真实性，可靠性的大小。所以，建设单位要在施工过程中建立对施工单位的良好的管理机制，同时在审查和复核工程结算时也应该有督导小组进行监督。而在建设单位进行决算时候，相关部门成立由专家带领的团体进行审查，监督和指导，保证每一项的计算都真实无误。

最后，应该完善相关的法律文件。目前还没有对工程决算和结算中应参与的计算内容，计算方法等有着完整的规定的法律法规。相关单位在工程建设中对决算和结算的相关资料和合同规定也不完善，这导致在结算和决算过程中，施工单位和建设单位因内容和方式不一样，结果带来很多不必要麻烦。