事业单位固定资产全流程控制分析

2015-08-15朱炳星

行政事业资产与财务 2015年15期

朱炳星

(葫芦岛市龙港区机关财务结算中心辽宁葫芦岛 125003)

事业单位的固定资产在管理上存在较大难度，同时因为长期以来没有受到事业单位的领导的重视，从而导致了入账不及时、管理混乱等问题出现，这不仅导致了事业单位的固定资产受到损失，同时对固定资产的增值与保值也十分不利。要想解决事业单位目前在固定资产管理上存在的问题，就必须要制定一套合理的固定资产管理流程，为事业单位的固定资产管理保驾护航。

一、事业单位在固定资产管理过程中遇到的问题

（一）重采购，轻管理，管理制度执行力差

从目前辽宁省事业单位在固定资产的管理来看，多数事业单位在管理中将更多的精力都放在物质的采购上，挑选采购途径，在采购上做到了货比三家，采购环节得到了合理优化，但是在固定资产的管理上过于随意。部分事业单位对存量固定资产家底不清，新采购资产的使用具有随意性，很多资产落实不到具体使用部门和使用人，管理混乱，管理责任不明，导致固定资产流失。部分事业单位仅把管理制度挂在墙上，成了摆设，管理经常依照管理人员的主观意识进行，在购置、使用、处置过程中不按规定执行，尤其是对已经报废报损资产不做处置，长期挂账，形成账实不符。因此事业单位在固定资产管理上要建立一套完善的制度，并加强执行力。

（二）采购预算管理混乱

随着我国新预算法的实施，对资产采购的要求更加严格。但在实际工作中却发现，许多事业单位年初预算中并没有资产采购，到年末经费有结余时，用结余资金采购资产，并调整年度预算。这说明事业单位本身并不需要采购资产，只是为了花掉经费而已，同时对采购预算的管理也十分混乱，预算的编制具有较大的随意性。

（三）法制观念淡薄，造成固定资产流失

事业单位的资产都是国有资产，事业单位在对固定资产的购置目的并不是为了盈利，因此管理上应该更加注重资产的使用效率和安全性。事业单位在固定资产管理上应当更加重视对固定资产的日常维护，从而有效的避免固定资产价值的下降。在资产处理过程中，部门管理人员因为法制观念淡薄，在管理过程中可能会出现一些违法行为。例如，把固定资产私自赠送他人，以低价对固定资产进行转让等等，造成了事业单位的固定资产大量流失。

二、全流程控制，提高事业单位对固定资产的管理

事业单位固定资产管理上困难重重，事业单位要想提高其管理水平就必须要进行全流程控制，从固定资产的采购到固定资产的处置对固定资产进行控制，具体控制流程如下。

（一）进行固定资产清查，摸清家底

事业单位的固定资产家底不清给固定资产的管理带来了很多麻烦，因此财政部门必须要对事业单位的固定资产进行彻底的清查。首先，要查清存量，并对存量的质量进行评估。其次，对盘盈、盘亏资产分清责任进行相关账务处理，对应报废报损却挂账的资产进行统一处置。再次，对能够继续使用的存量资产落实到具体的使用部门和使用人，做到资产清晰，责任到人，为后续预算管理、采购管理、使用管理和处置管理打下良好基础。

（二）固定资产的预算管理和采购管理

根据新《预算法》和“辽宁省人民政府令第261 号”文件的有关规定，事业单位资产管理要和预算管理相结合。事业单位在申报固定资产采购预算之前要先向国有资产管理部门提出申请，国有资产管理部门对事业单位的资产存量进行审查，对采购申请的合理性进行审查，并对合理的采购申请根据采购标准给出金额上限，事业单位根据国有资产管理部门的审批文件再到相关部门申请固定资产采购预算。这样从源头上控制了事业单位固定资产采购的随意性，同时也为预算部门编制固定资产预算提供了依据。事业单位的固定资产采购原则上全部纳入政府集中采购，不得对大额标的进行拆分逃避政府采购的监督，对多个事业单位采购的同类固定资产进行集中采购，以降低采购成本，节约财政资金。

事业单位在固定资产采购上要做好验收工作，验收上主要分为以下两步。第一，货到时，要对其进行验收，由事业单位中相关的技术人员和负责固定资产的管理人员与产品供应上的工作人员共同对货物进行验收，货物的验收一定要在货物达到后立即进行，不可拖延，验收没有问题后，签字入库。第二，资产领用，事业单位中的部门对固定资产使用时，需要相应的负责人对利用的资产进行签字确认，避免固定资产有去无回。在验收工作中，核算中心要做好记账、付款等工作，并及时把固定资产录入到资产管理信息系统，对固定资产的走向进行准确记录，全面掌握固定资产的动态情况，避免固定资产流失。

（三）固定资产的使用及保存管理

事业单位在对重要固定资产的使用中应制定合理的操作规范，对工作人员进行岗前培训，使其充分的掌握相关的知识。对事业单位固定资产的使用者，必须严格依照操作规范和使用说明书进行，避免因为操作和使用上的错误导致重要的固定资产受到破坏，从而导致固定资产的价值下降。

事业单位在对固定资产的保存上要建立分级负责制，在事业单位部门内部设立总资产管理负责人，使其负责事业单位所有固定资产的使用，在进行责任更换时，应当通过填写转移单的方式完成。使用部门的领导与固定资产管理总负责人对固定资产的管理都负有一定的责任，如果固定资产在使用过程中，因为人为原因发生了丢失或损毁，应当同时追求领导和总负责人两者的责任。

（四）固定资产的维护、盘点与处置管理

固定资产在使用过程中避免不了受到一定的破坏，因此在管理过程重要做好维护工作，做好固定资产信息的采集，其中主要包过时间、维修次数、故障原因、故障时间等，同时为了提高工作人员的工作的积极性和工作效果，应当将申请和维修部门进行分离。

固定资产的内部盘点由资产管理负责人、财务部门和使用部门三个部门共同进行盘点。在对固定资产盘点上要统一盘点内容，在工作过程中要建立统一的盘点表，盘点的管理流程也应当具有统一标准，进行联合盘点，此外在盘点过程中需要所有部门的参与人员共同签字，在盘点过程中不可对存在的问题进行隐藏，盘点结束后，要将盘点结果公布于众，并依据内部管理制度追求相关人员的法律责任。固定资产的外部盘点则由国有资产管理部门委托会计师事务所等中介机构进行。

事业单位固定资产在处置上可能存在出售、出让、转让、置换、报废、报损、调拨、捐赠等情况，事业单位如果对固定资产做出以上处置，都需要提出相应的申请，由国有资产管理部门对申请进行审批，经审评后才可进行相应的处理，事业单位对固定资产的处理必须公开。