基于内控制度评价的经济责任审计研究

邱尚艳

（将军烟草集团有限公司 山东 济南 250100）

一、引言

目前企业对内部控制制度的评价主要包括两方面:一是评价内部控制制度设计的合理性，二是评价该企业任期内领导人经济责任的责任范围。而基于内控制度评价的经济责任审计主要是以内部控制制度评价为基础，以企业监督制约机制的自我约束和风险防范为切入点，旨在查明企业领导人任期内的经济责任。

二、经济责任审计现状

随着中国经济步入新常态，经济责任审计在企业日常审计中不断趋于主导地位，但在评价指标、评价标准和评价体系方面仍然存在不足。一是缺乏统一的评价指标标准，不同审计人员在审计时对同一评价指标理解不同，影响了审计的客观性和审计流程的推进。二是在评价标准方面，当前经济责任审计的评价标准只能客观反映企业的财务状况，很难全方位、多角度地深入评价企业领导人任期内的其他状况。三是缺乏完善的评价体系，建立完善的审计评价体系是当前审计工作的最大难题和工作重点。

针对经济责任审计的现状，如何围绕内控制度评价改善和提高当前经济责任审计水平。一是经济责任审计应重视内部控制制度评价。在现代企业制度下，在经济责任审计的直接目标是评价领导人员的个人经济责任，建立企业内部行之有效、科学合理的决策、执行和监督体系，以及严格的内部控制制度无疑是企业领导人员一项至关重要的经济责任。二是要重视内部控制的经营效率和控制效果评价。无论是财务报表审计，还是其他类型的企业业绩审计，审计重点都在于企业经营的“结果”，而企业领导人员经济责任审计不单要审查企业经营的成果，还要评价经营管理的过程，审计重点从结果向过程的延伸是经济责任审计的重要特点。内部控制作为企业经营管理的作用过程，直接影响企业的经营效率和控制效果，虽然对内部控制的评审难以进行量化分析，但它却是评价企业量化指标优劣的定性条件。

三、案例分析

（一）案例简介

XX 电力公司，该公司是一家以电力生产为主业的国有上市公司，发展至今，公司旗下有1 个分公司、5 家控股子公司、4 家参股公司和6 家集团公司授权管理单位。XX 电力公司是重庆市的主要电源点之一。现有装机容量800 多兆瓦，年发电量超过40 亿千瓦时。

（二）审计过程

2014 年5 月电力局派出审计小组对XX 总经理在XX 电力公司2013 年至2014 年任职期间的经济责任进行审计。为了有效控制XX 供电有限责任公司总经理任期经济责任审计风险，会计师事务所以及相关部门实施了具体的审计措施，竭力保证经济责任审计的结果的公允性及客观性。

审计结果表明，XX 电力公司在重大经济决策上由高层领导人员决定。截至2014 年底，公司权益装机容量为836.97 万千瓦，同比增加120.78 万千瓦，增幅为17.25%；2014 年，公司完成合并口径发电量402.10 亿千瓦时，同比增长1.75%；实现归属于上市公司股东的净利润21.80 亿元，同比增长34.42%。加权平均净资产收益率15.47%，同比增加2.11 个百分点；基本每股收益0.386元，同比增长33.66%；归属于上市公司股东的每股净资产3.32 元，同比增长12.27%。2014 年中电远达电力公司总共完成税收121.39 万元，比2013年同比增长1.32%；累计实现利润1322.8 万元，同比增长2.39%。截止到2014 年底，中电远达电力公司累计实现营业收入2423.7万元，同比增长0.98%；累计实现净利润1298 万元，同比增长2.76%。面前中电远达电力公司旗下16 家不同程度的分股公司在不同程度实现业务的整体上市，其中4家在短期内完成了整体改制工作。少计资产5.32 亿元，占总资产的0.53%；少计利润0.80 亿元，占利润总额的2.18%。

通过这次深入细致的审计评价可以看出，这种审计流程是比较科学的，但是仍有经济审计职能中的不足。

首先，在审计对象的形式与内容方面来分析，经济责任审计对象存在着指向不明的问题，在上述年度经济责任审计中不难看出，公司作为一个独立的法人，若经济责任审计中出现的问题比较严重，领导人自然难辞其咎，可一般法人代表却不止一人，个人决策和集体决策的区分并不明显，对象指向则更是模糊。

其次，是审计过程，整个审计过程是利益的牵扯，审计对象作为这一审计过程的一员，其经济利益牵扯将审计审查过程复杂化，难以短时间消化，审计人员的遮遮掩掩往往是信息来源不真实不通畅，因此传统的审计过程并不直截了当。在长时间的审计过程中设有最后阶段，前期的审查工作若非认真仔细，此时审计意见的提出和核查十分困难，显得被动型太大，决议时得不到完全执行。

因此，内部控制制度的建设是有效控制任期经济责任审计风险的重要环节和关键点，在执行任期经济责任审计的过程中，我们必须不断健全国有企业自身的内部控制制度，从而能有效预防企业领导人员出现违法乱纪的行为，能够为审计机关提供相对真实的审计证据，为有效控制任期经济责任审计风险营造良好的基础环境。与此同时，还应当加强内部控制测评。在对控制风险和固有风险进行分析、判断的基础上，合理预计可接受的审计检查风险，从而确定实质性测试的范围及重点，合理应对审计风险。

四、对策建议

经济责任审计的重点应当在内容和范围方面，始终将内部控制制度评价审计贯穿其中。经济责任审计必须合理确定内部控制制度评价的范围和内容，企业领导人任期内不应担负的经济责任不应纳入审计评价范围，内部控制审计既是编制审计实施方案的一个必要程序和方法，也是经济责任审计的一个重点内容。具体包括以下四方面。

（一）内部控制审计需全过程贯穿于经济责任审计

了解企业控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、对控制的监督，是审前调查的重要内容；进行内部控制的测试与评价，是编制审计实施方案的基础；针对审计发现问题，延伸调查企业内部控制设计是否合理、执行是否有效，有利于进行审计评价。

（二）逐渐扩大内部控制审计范围

要将内部控制审计范围从集团本部及重要子公司逐渐扩展到整个集团；从企业层面逐步扩展到业务层面；从以财务收支为基础逐步扩展到以“三重一大”为主。

（三）根据内控情况独立发表审计意见

在获取审计对象内部控制评价报告、会计师事务所内部控制审计报告的基础上，审计人员对所获得的与内部控制有关的审计证据进行评估，对被审计单位内部控制的建立和执行情况单独发表审计意见。随着条件的成熟，国家审计也应单独对中央企业发布内部控制审计报告，充分发挥审计建设性作用。

（四）审计人员加强自身能力建设

随着经济体制改革的不断深入，审计人员必须不断提升自身素质，更好地履行审计职责。首先，在思想认识方面，审计人员必须具备过硬的政治素质和职业素质，要有坚定的政治立场和职业道德，要有端庄正派的工作作风，认真完成审计任务。其次，在专业素质方面，审计人员要不断加强自身专业知识学习，熟练掌握国家经济、会计、税收、审计等法律法规，将理论与实践相结合，融会贯通，学以致用，在实践中不断提升审计人员素质和审计业务水平。

[1]刘平生.领导人员任期经济责任审计实务与技巧[M].工商出版社，2001.

[2]杨有红.企业内部控制框架[M].浙江人民出版社，2001.