社会保障性别预算分析

包光利

（天津市人力资源社会保障电话咨询服务中心 天津 300717）

一、社会保障性别预算的理论依据

（一）社会保障性别预算的概念

社会性别预算（gender budget）即：从性别出发，分析政府的财政收入与公共支出等，以及其对男性与女性之间不同的影响。社会性别预算能够有效的对政府资源重新分配，以确保男性与女性之间的受益公平。值得注意的是，社会性别预算并非将政府资源公平的分配给男性与女性，而是考虑到男性与女性之间的不同需求，而做出对不同资源和预算的调整。例如在医疗领域中，男性与女性患有流行病的几率是相同的，因此男性与女性对医疗保险的需求则相同；而在生育健康方面，女性的需求则大于男性，因此在生育健康中应加大对女性的预算。

（二）社会保障性别预算的原则

1.进行评估时，需同时以家庭和个人为基础。除了进行家庭之间的比较与评估之外，还需对家庭内部的个人进行评估。其原因为，虽然家庭内部存在资源共享，但通常并不完整与平等。只有当预算落实到个人的头上时，才能真正的保障女性的利益与权力。

2.对无报酬工作的系统性认定。无报酬工作是指人们在照料家庭成员上，以及用于社交和闲暇时间上的无报酬工作。国家和社会的发展，不仅仅体现在有报酬的工作上，因此在社会保障性别预算时，需对无报酬工作进行系统性的调查和认定。才能准确的对男性与女性的社会贡献做出评估，进而保证社会保障预算的公平性。

（三）社会保障性别预算的目标

1.提高社会保障制度的效率及公平性，改善资源分配不均的现状。

2.加深人们对社会性别问题的重视，更全面的理解社会保障预算。并制定出健全的性别预算方案，进一步提高性别预算的社会影响力，以及人民的性别平等意识。

3.推动政府的性别平等政策，促进政府提高对性别平等项目的资金投入，使政府在编制和检测就业政策和社会保障时，能够充分的考虑到男性与女性的不同需求，为女性提供更多的财政支持和就业发展机会，促进社会的进步和经济的增长。

二、社会保障性别预算的意义

（一）促进社会公平

社会保障性别预算，通过对政府资源的合理分配，而使女性与男性获得平等的社会权益和社会利益。不仅在政策制度、经济管理上，都能对女性利益得到保障，也能使社会的性别公正得到保证。

（二）体现政府责任

经过多年的不断斗争，女性权利得到了极大地进步与发展，在20 世纪90 年代，已经将女性权利划分为基本的人权，并置于发展战略与人口的中心。因此，实现性别平等，保障女性的利益与权力，是国家和政府的责任。社会保障性别预算则将政府资源与政府责任相互联系，使得性别平等有了具体的实现渠道与措施，充分的体现了政府的责任意识。

（三）提高经济效益

在以往的经验中发现，由于社会性别的不平等，导致了女性的就业率较低，进而影响到整个社会的经济发展。而通过社会保障性别预算，则能通过对政府收支的调整，而实现对宏观经济的调控。并且通过对女性权益的保障，实现性别公正等，将经济效益进一步提高。

（四）加强民主治理

在社会保障性别预算中，通过让民间团体参与到经济、政治等政策辩论中。并公开预算的制定过程，进而加强政府民主自治的力度。并促进妇女以及其他弱势群体能够参与到政府的决策中，更有效的表达自我的政治诉求，进一步使公共资源合理化分配。

（五）解决贫困问题

随着近年来经济的不断发展，国与国之间、人与人之间的贫富差异也逐渐扩大。而政府则需通过有效的措施以降低国人之间的贫富差异性，对于国家的稳定、持续发展都有着非常积极的影响。社会保障性别预算则是有效的措施之一，其不仅可以促进社会的公平发展，保障弱势群体的需求与利益，更能进一步的减少贫困问题。

三、对社会保障性别预算的建议

近两年来，中央及地方政府对社会保障工作的财政投入呈持续上升的状态，社会保障工作也有效的落实到了人民的头上，总体上对人民的生活水平有了一定的提高。因此，更应该考虑到，在社会保障中不同性别的不同需求，并为女性提供更多的财政支持，以及提高女性的社会地位。

（一）社会保障性别预算差异性分析

1.养老保险：①女性在业期间收入整体低于男性，因此退休后女性的养老金也整体低于男性；②女性比男性的退休年龄较早，其个人储蓄较少，而女性的寿命却普遍高于男性，导致了女性养老风险的提高；③养老保险覆盖范围以男性居多，其原因为男性的就业率高于女性，而在就业女性中，非正规率较高。

2.生育保险：当前就业女性的生育保险均由企业承担，不能形成统一的制度，并且保障的力度较为脆弱。

3.医疗保险：①1998 年之前，作为职工家属的妇女儿童能够享受半费医疗的政策，但在1998 年之后，则失去了保障制度。使得城镇地区大量妇女儿童没有参加医疗保险。②近年来开展的农村合作医疗制度，虽然通过家庭的方式能够覆盖到妇女儿童，但其制度的保障水平非常低，妇女儿童的受益程度十分有限。

（二）以绩效为导向，改革预算制度

绩效预算（Performance budgeting）即：提高财政资源的使用率和效率的社会保障预算制度。通过在政府各部门的财政收支计划中加入绩效评估与收益分析，以决定各类预算的具体分配与支出。“绩效预算”能够有效的提高政府的管理水平及管理效率，对于创建服务型政府有着积极的推动作用。进行绩效预算的具体事项为：①进一步完善预算绩效评价，绩效评价与绩效考评不同，只有将绩效理念明确化，并提高资金效益；以及引进更先进的经验和决策等，才能推动和深化绩效预算的改革。②打破传统自上而下的预算方式，改为中央与基层双向推进的模式。由基层开始进行预算，再逐级汇总，进而提高预算的规范化和准确性。

（三）加强社会保障性别预算的宣传、培训

通过加强对性别保障性别预算的宣传力度，提高人民对“性别预算”的认识程度和重视程度。并通过培训手段，加强各机构对“性别预算”的实际应用能力。在日常的工作开展中，考虑到女性与男性的不同需求，以促进性别平等。并且，加强对女性的特定培训，强化女性的参政和主动争取利益的意识，以及资金筹集、网络、媒体、游说、谈判等技能。

（四）规范化社会保障性别预算机制

社会保障性别预算的目的就是为了保证社会保障的公平性，以及促进社会的性别平等。因此，在社会保障性别预算的工作开展中，必须确保其规范化操作，保证预算的准确性，才能实现性别预算的目标。可在预算机制中加入相关的监督、审查机制，以保障性别预算的准确性，以及社会保障的公平性。

四、结语

当前，社会保障性别预算在我国尚属于初级阶段，我国政府也缺乏相关的经验，未能形成有效的性别预算机制，也未能全面、有效的展开性别预算的相关工作。但是随着我国发展的民主化，对社会保障性别预算的研究有着极其深远的影响和意义。只有不断的完善社会保障性别预算的机制，采取更准确、有效的决策，并透明化预算过程，才能为我国的男女平等事业做出贡献。

[1]高敬.社会保障性别预算研究[D].天津财经大学,2009.

[2]吴丹.社会性别视角下的城市医疗保障制度研究[J].理论观察,2011,(4).