深化乡镇国库集中支付制度改革的实践与思考

梁慧英

（柳城县大埔镇财政所 广西·柳城 545200）

一、乡镇财政集中支付的基础性作用

我国财政国库管理制度历经十几年的实践，基本形成了较为完善的体系，构建了统一的财政资金运行的框架，整个财政资金的使用效率得到了质的飞跃。乡镇国库集中支付制度改革也正如火如荼地进行，然而改革并非是一帆风顺的，实践中，由于乡镇的分散化、差异化等原因，国库集中支付制度并未辐射所有的乡镇，因此深化乡镇国库集中支付制度改革任务艰巨且意义重大。

二、乡镇国库集中支付制度改革在实践中的问题

（一）乡镇财务管理人员队伍业务素质偏低，存在认识的偏误

践行乡镇国库集中支付制度，需要乡镇财务管理人员拥有丰富的专业知识，具备相应的专业技能。乡镇国库集中支付的工作开展与财务人员息息相关，离不开财务管理人员专业素养的保证，不仅要求财务人员全面准确地解读相关制度安排，还需要熟练操作相关的工作流程，保证工作效率。现实中存在许多原因，导致乡镇一级财务管理人员队伍建设的落后，缺乏相应的岗前培训以及系统的职业培训，致使整个财务管理队伍的专业素质偏低，极大制约了乡镇国库集中支付工作的顺利进行。乡镇国库集中支付制度，属于新鲜事物，乡镇领导存在不同程度的认识偏误：一方面不够重视国库集中支付工作的开展，未能认识到其对基层财政管理的重大意义，部分领导甚至认为国库集中支付限制了乡镇支配单位资金的自由，致使资金使用权的旁落，无法保证自主地支配财务管理权，由此会影响单位业务的开展；另一方面由于乡镇领导层的专业知识的匮乏，无法领会国库集中支付的内涵，认为其只是形式化的制度，难免产生抵触的心理。

（二）资金管理不科学，缺乏相应的机构人员配置

财政国库管理与财政专户管理密切相关，财政专户的开设旨在保证财政资金的安全性，提高财政资金的运行效率，财政部对于财政专户的管理也出台了许多重要的文件，给予了专户管理高度的重视。然而，现实中大部分乡镇财政专户管理过于松散，缺乏严格的开设程序管理，引起了财政专户管理的混乱。资金管理的不科学存在三方面原因：一是乡镇财政机构的设置不合理制约了资金管理；二是专业人员配备不齐，大部分乡镇财政管理人员只有两到三个，普遍存在财政管理人员身兼多职的现象，导致内部控制的失利，无法保证资金管理的有效性；三是金融机构的缺少，目前除部分发达地区乡镇外，大部分乡镇当地的金融机构较欠缺，基本只有邮政储蓄银行以及农村信用社，其他一些股份制商业银行以及国有商业银行很少在乡镇设立营业网点。。

（三）缺乏细致的预算编制，乡镇信息化水平不高

我国现阶段采用国库集中支付对预算编制提出更高的要求。尽管预算编制改革已经取得较为可喜的成绩，但是还是存在编制程序不合理、编制标准不统一等问题。类、款、项三级科目的细化，正是国库集中支付改革的重要实践，因此预算编制的细化具有重要的意义。鉴于乡镇工作的特殊性，乡镇工作的开展直接关系到人民群众的切身利益，各种无法预见的因素很多，增加了预算编制的难度，往往由于不可预见的因素需要调整预算，无法真正做到预算编制的细化。而且，预算管理不规范现象严重，预算编制仍然实行增量预算，不切合当地的实际发展情况，细化的仅仅日常基本支出，项目支出缺乏有效的管理；编制程序流于形式，未能严格按照预算编制的要求。乡镇是财政信息化管理的最底层，许多乡镇由于自身条件的限制，办公硬件不法满足信息化管理的要求，加之，目前县级终端还不能完全覆盖所有的乡镇，缺乏财政信息管理的客观条件。

三、深化乡镇国库集中支付制度改革的对策

（一）加强乡镇财务管理人员队伍建设

乡镇国库集中支付工作逐步推进，改变了以往的资金的支付模式以及会计核算方式，因此乡镇财务管理人员应努力适应这种改变，积极参加各种形式的业务知识培训，增强自身的业务技能水平。县级财政部门应定期组织各乡镇财务管理人员展开旨在提升其专业素质的培训，充分利用当前高度发达的网络、新媒体技术等工具，不断丰富财务管理人员的知识量，优化财务管理人员的知识结构，增强其财务软件使用的熟练度，以便更好地适用国库集中支付制度的要求，努力提高工作效率与质量。同时应建立相应的考核制度，对培训的内容与技巧进行规范的考核，并引进相关的奖惩机制，对于考核过关的财务管理人员给予适当的奖励，当然，对于不严肃对待培训的财务管理人员也应进行相应的惩罚，利用这种奖惩分明的制度保证培训质量。

（二）多管齐下，规范资金管理

首先，根据乡镇的实际情况，选择机构模式。不同地区不同乡镇由于经济发展水平、自然环境、社会人文条件的差异，财政管理存在较为明显的差异。因此，需要因地制宜，选择合适的机构模式。对于经济发展水平高，财政能力强的乡镇可以采用“一体两翼”的形式，一体指的是主体为财政所，两翼指的是财政服务大厅和财政核算中心，三者应在各司其责的基础上，做好协调配合工作。财政所主要行使财政管理职能，财政服务大厅主要负责相关的咨询以及包括社保资金、涉农资金以及相关的税费的征收，相当于乡镇财政的对外服务机构，财政核算中心理所当然是负责本乡镇的各类行政事业单位的统一会计核算工作。针对经济欠发达、财政的汲取能力弱、需要上级财政补贴的乡镇，则可以设立财政所，同时不妨开设相关的便民窗口。

其次，合理分配乡镇财政人员，实现人才资源的优化配置。乡镇财政人员由于服务的乡镇的规模不同，应配置不同的人员数量，对于规模较大，经济发展水平较高的乡镇建议采用五人以上的人员配置规模，相比而言，针对规模较小，经济欠发达的乡镇可以选择三至五名财政人员。不仅人员数量需要仔细考量，而且岗位的配置也许精心的打算，岗位的设置应保证不相容的职位严格的分离，保证分工合理、职责分明。鉴于乡镇工作的复杂性以及人员的稀缺，允许一人多岗，但是必须保证所任职的岗位符合基层行政单位的内控制度规定。

最后，可以通过增设乡镇金融机构服务网点或者利用现存的金融机构加大对国库集中支付的支持力度，县级财政应给予乡镇一定的财务自主权，保证乡镇的正常运转。

（三）完善预算编制，推动乡镇信息化管理系统建设与升级

建立与乡镇国库集中支付制度的改革相配套的部门预算，进一步细化预算编制内容，保证预算编制能真实得反映本单位的发展计划，保证财政资金相关的支出项目有明确的预算。具体而言，一是丰富并完善的信息数据库，建立相应的预算定额体系，对相关人员、资产进行动态管理，增强预见性，防止预算的随意变动。二是预算资金不仅应涵盖预算内资金，还应将预算外资金纳入预算内管理，防止大量资金游离于预算外。三是实行零基预算，不能仅仅在以前年度的基础上作相应的增量，预算应真实反映本单位的实际发展计划。另外，在预算编制的过程中，应严格履行相关的程序，并建立相应的监督机制，保证预算的执行。加快乡镇信息化管理的建设步伐，健全以财政资金支付实时监控为中心、以现代信息网络技术为支撑、以国库集中支付系统和动态监控系统为手段、以内控管理和外部监督制度为基础的财政国库集中支付动态监控体系，对国库集中支付过程进行全面监控。

[1]陈霜丽.推行乡镇财政国库集中支付制度改革的对策及建议[J].商业评论,2014，(9).

[2]李剑.株洲市荷塘区乡镇国库集中支付改革思考[J].中南林业科技大学学报,2013，(5).