有效管理与控制学校基建工作成本的建议

王顺乾

（新沂市第一中学 江苏 新沂 221400）

伴随我国经济实力的增强，原新一轮增长的人口将在未来三五年内升入高中，高中现阶段的教室及辅助设施将远远不能满足未来的需求，而基建也是一个较长的过程，各级政府及教育主管部门发现了这个问题，提前预判，采取措施，同时国家加大了对教育事业的投入。学校为了应对这一情况，扩大学校规模，优化办学条件，提高教学的质量，同时也是顺应国家政策导向，大力投入学校基建工作。面对增多的运营建设资金，如何有效合理控制建设成本，最大限度的节约资源提高学校基建工作的经济效益，成为了当前学校工作的重点。

一、学校基建工作现状

（一）基建规模庞大导致成本管控难度提升

近年来，由于国家不断增加基本建设项目导致了资金需求量增加。对于学校而言，普遍存在过度融资现象，给学校财务造成极大的压力，造成日后学校运营资金不足。如在各高中学校申报基建投资计划时，预计支出的数额往往大于学校财务支出的数额，其申报年度自筹计划钱财数目较大，并且存在冗杂混乱等等现象，大于学校财务支出计划，这些财务上的不匹配也导致了基建工程的成本管控困难。许多学校面临资金严重不足的时候，资金来源渠道单一，仅为政府投入和学费，而这些单一的来源方式也不能够满足学校扩大基建的要求，从而采取借贷方式进行融资。学校借贷规划不合理，增加后期的财务负担，影响以后的健康发展，甚至因债务问题影响学校正常教学秩序的开展，同时也导致了基建的成本管理问题。

（二）基建工作和招标规划不规范

一些学校往往存在如此现象，即为解决基础设施建设落后的问题，采取边向上级部门，例如向政府等部门提前报批，与此同时一边设计一边施工，导致设计紧迫，缺乏科学性，并且未取得完整报批手续，缺乏施工的合法和合理性，在这种情况下，学校就开始开展施工工作。另外，学校为了绕开合理合法性的约束，将大项目进行细分，把其分为若干小项目，从而绕开政府基建招投标规定资金上限，导致施工工程的繁琐重复，并且在招标过程中，出现重复招标等不合理现象发生。抑或有些学校不根据招标计划行事，不依法上报招标计划，不通过招标进行采购，反而偷偷运用违法手段，通过“询价”的方式进行采购。

（三）基建工作计划不完善

有些学校基础建设计划不合理，如项目资金安排预算不足,某些学校存在基建项目重复现象，个别学校在工程结算时，账目混乱财务管理不合理，导致采购的材料和设备重复，使工程预算增多。还有些学校为争项目、抢时间，时间上的紧迫性导致学校的基建工程规划不合理。一些学校对于基建工程的实际调查研究不够，所编写的报告往往与实际建设情况差距较大。某些学校没有相应的招投标制度，没有建立健全项目资金预算编制制度等。

学校本身作为教学场所，其职能是育才树人，为国家提供人才的土壤，是一个国家最重要的后备力量，是国家持续发展和强大的保障。而学校中缺乏规划基建工作建设项目的专业人才，学校基建没有核心的人员，学校基建没有创新性，在对基建工作的投资建设规划上也缺乏科学性。没有完善的基建管理体系。有些学校由于前期没有充分论证，事先没有向政府主管部门和财政部门申请及批复，先期开工，导致基建项目前期费用的垫付，事后政府主管部门和财政部门不予认可，导致学校有限的资金用于基建而无法得到及时补充，工程无限延期，严重影响学校正常教学活动的开展，甚至举步维艰。

（四）基建工程预决算监督薄弱

学校进行基建工程时往往缺少必要的监督，相对于上级部门而言，政府财政职能部门对于某些超支预算建设的学校的监管力度不足，没有及时发现问题并引导改正，对实际施工过程中的超出预算项目的运作监督不及时。而学校内审机构更是如此，内审机构监督不力，没有对基建工作的成本管控做到全面监督，内审机构形同虚设。

二、有效管理与控制学校基建工作成本的建议

（一）在设计的计划方案审核方面

现如今各学校面临的普遍现象是在设计方案审核时，由于专业审核人员的缺失，导致审核出现漏洞从而致使计划不完善，学校如今只能由行政领导会审，而行政管理阶层对基建工程了解甚浅，导致设计方案论证修改和审核出现漏洞。以上这些现象出现，表明加强设计方案的审核工作迫在眉睫。

（二）材料竞购方面

规范材料竞购首先要规范工程招投标程序。而所谓的工程招标程序是指学校基建工作对工程项目用的仪器设备、材料的采购要实行招标，对工程招标程序规范时要首先保证其公平公开性，这样可以实现公平竞争，促进资源的优化配置，保证基建质量，控制材料成本增加采购的透明度。另外，在材料采购过程中，可以采取就近原则。由于供应商充足，为了减少采购人员频繁的外出，节约外出的成本、避免其违纪行为发生，可以就近选择性价比高的供应商。这样，很好的控制了材料竞购方面的成本。总而言之，学校应该先树立成本意识，严格成本的开支，并且工程项目应该具有规划性和科学合理性，从而避免基建超支现象发生。

（三）人工费方面

人工费在基建项目中占着重要位置，其费用支出也占有很大的比重，一般在10%，所以如何在人工费上进行节约也是基建过程中应该考虑的重点。人工费重点浪费在返工上面，施工时应该加强质量管理，以控制返工率。监督人员应严格实行监督管理，控制基建工程和采购材料的质量，对其进行严格审查和验收，做好质量检测，采取有效措施，坚决避免返工现象。学校应该力求达到性价比最高，并且学校应该合理分配人力资源，使每个人员都配置与其能力相适应的工作。

（四）工程量核实方面

加大基建工作中工程量的审计监督核实力度，在基建工作开展之前，应首先核算工程量，做好工程量核算清单。在基建项目开工到竣工这段时间，校方应参照原核算清单，对工程量进行核实。如果因设计变更需增减基建项目工程量的，工程指挥必须及时将设计变更工程量增（减）方案报学校招投标领导小组。工程量增加在5 万元以下的（不含5 万元），由工程指挥根据设计单位变更通知、监理确认、学校领导审核确认、中介机构编制预算确定；工程量增加在5 万元以上10 万元以下的（不含10万元），由工程指挥部报学校领导班子讨论确定；工程量增加在10 万元以上的，原则上通过招投标选择施工单位。以上的所有变更均应同时上报主管部门及财政部门，为以后审计定案后资金的落实提供有力的保障。

三、结语

伴随着我国经济的发展，本着“科教兴国”战略，国家和各级政府对教育重视不断加大，对学校的基建、扩建、改建的投入也持续增加。而对学校本身而言，为了教书育人，为国家提供需要的人才，也不断开展基建工作，其资金的来源主要寻求政府支持，这样学校可以用于正常教学运行和添置教学设备的经费也较为充足，为学校教育的发展提供强有力的支持。面对着数量不断增加的学校基建工作项目，以及面对现如今学校基建工作中出现的种种问题，学校要如何有效对成本费用进行管控，关乎着学校未来的发展，同样关乎国家的未来发展。

[1]侯红英.高校基建项目决策与设计阶段成本控制研究[N]武汉船舶职业技术学院学报，2012.

[2]于小五.浅议加强学校财务管理的措施分析[J]中国科技财富，2011，(2).