浅议行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策

任宏玉

（中华人民共和国唐山海事局 河北 唐山 063611）

随着社会经济的快速发展，国家进一步加大了对公共财政的投入，因此行政事业单位的资产也跟着增加，使得管理的难度越来越大，对资产管理的质量与效率需要更高层次的保障。行政事业单位对其资产进行更加规范的管理，首先要得到财政部门的支持，提高行政事业资产管理工作责任感和使命感，促使行政事业资产管理工作更加规范化与科学化，保证行政事业单位资产的效用最大化。

一、行政事业单位资产管理中存在的问题

（一）资源配置缺乏合理性和相应的管理机制

资产的合理配置对行政事业单位工作的顺利展开起到了不容忽视的作用，但有部分行政事业单位对资产的配置上缺乏统一规范的标准。资产采购的预算没能够做到细化的程度，同时由于行政事业性国有资产占用上的免费性，使得单位单一地看重完善的办公条件，几乎忽视了使资产效益达到最大化，更有部分行政事业单位资金富余,提前更新本来能继续使用的资产，导致产生了资产闲置的情况出现；对于获得资金来源渠道较少的行政事业单位，需要购置的资产不能及时到位，严重影响了行政事业单位开展日常工作的进度。

另外，部分行政事业单位没有建立起完善的资产流动管理机制。行政事业单位部门对资产归其所有的意识比较强烈，在跨部门对资产进行调拨挪用时有比较大的难度，不能够充分的利用资产，对于资产不足的单位很难采用调剂方式获取自身所需要的资产，因此存在资产的重复配置或闲置浪费的情况，导致要进行资产的合理配置相对困难，不利于行政事业单位资产的充分利用。

（二）重购轻管思想普遍，资产闲置浪费现象严重

一直以来，行政事业单位固定资产的购置主要是依靠国家进行财政拨款，单位人员大多只是根据自己所处部门的需求购置固定资产，大多时候缺乏对固定资产的成本和使用效益进行评估分析，而财政部门大多时候只看重经费的预算安排，没有充分考虑单位所拥有的实物性资产该如何做到调剂余缺、物尽其用、资源共享、集中管理等，导致购置资产时缺乏计划、重复购置的状况发生的频率高，很多固定资产处于闲置状态或半闲置状态。

（三）资产管理与预算管理、财务管理衔接不上

由于行政事业单位资产管理与预算管理衔接不了，导致资产过于看重购置而忽略了资产的管理，出现闲置资产、浪费资产的不良情况，降低了对财政资金的使用效率。资产管理与财务管理严重脱节，部分行政事业单位在购置了实物资产之后，并没有及时的按照相关的财务程序办理固定资产增资手续，有的行政事业单位则没能够按时的将上级拨下来的资产或捐赠的资产入账，转到新单位后领导没能自觉的进行申报入账，容易出现帐外资产。年度决算过程中，由于对行政事业单位资产的信息记录缺失或不够准确，没能够切实的对行政事业单位的资产进行准确的清查。

（四）缺乏绩效考评机制，不够重视员工培训

一方面，部分单位领导对固定资产管理的理念淡薄，忽略了对相应的绩效考评机制的建设, 就会减少对固定资产管理责任人的监督和管理力度，还存在部分资产管理人员责任心不够强的现象以致有些固定资产不能进行有效使用、维护与保管,加快了设备的折旧,致使固定资产非正常使用损坏等现象出现, 给行政事业单位和国家带来了非必要的损失。另一方面，由于当今是信息时代，知识和信息的更新迅速，资产管理人员不能及时的更新较为先进的资产管理理念和专业知识，同时单位对资产管理人员的培训重视程度不足，所以在工作中，资产管理人员素质与行政事业单位资产管理制度不能相互配合得当，降低了资产管理的质量。

二、对行政事业单位资产进行有效管理的对策

（一）构建完善的行政事业单位资产配置标准

资产采购的预算要具有科学性和合理性，建立健全完善的资产流动机制，能够有效的配置资产，实现资产的优化，使资产达到效用的最大化。为了减少部门间资产配置不合理的现象，相关部门管理者需要相互配合，制定规范的资产配置标准，并根据相关的规定对资产采购预算进行编制，另外，行政事业单位的大部分资产都是来自国家的财政拨款，根据国家公共财政管理原则，行政事业单位需要制定完善的资产流动体制，加强调整行政事业单位富余资产，达到资产的效用最大化，避免浪费现象的出现。

（二）加强完善行政事业单位资产管理监控，杜绝资产流失

就目前来说，我国的行政事业单位资产管理比较落后，没有一个规范性的管理模式。不仅在一定程度上加强了管理，提高了行政事业单位的工作效率，降低了资产在流通中的缺失而且还完善制度和规范流程，进一步推动了资产管理的改革。另一个方面，还在资产合理配置，检查和核算上进行监督控制，为行政单位创造了新的资产，节约成本。我国现正倡导实行节约型社会，那么作为行政单位应首当其冲，做带头作用，完善资产管理监控，建立一个美好的社会。

（三）创建行政事业单位管理新机制，规范管理制度

行政事业单位资产管理机制需要理论与实际相结合，发挥最高的效用率。例如：建立固定资产问责制，使被动变为主动，与相关组织签订协议书，做到不管是在资产配置、使用还是处置中每个步骤都有人员监管并能解决好相关问题做出对应措施。在管理制度上，根据《会计法》等相关会计法律，行政事业单位应制定相应制度。使行政事业单位资产管理的力度得到提高。例如：(1)建立登记制度。在资金重置，建设，捐赠等方面登记入账，无论是总账还是明细账都应做好登记。(2)建立验收制度。在物资登记入库时，应由管理部门验收入库，财务部负责验收查询。(3)建立清理盘点制度。行政事业单位中的会计部门应该在每个月或者季度，进行盘点清算，对单位中的盈亏方面做好处理。(4)建立损坏赔偿制度。在行政事业单位资产管理中，对于人员恶意损坏或造成浪费的，应追究其相关责任进行处理。

（四）加强绩效管理制度和管理队伍建设

高层管理者需要增强管理的意识，建立健全对资产管理人员的绩效考评制度，另外，对固定资产的进行有效管理的保障是要增大对行政事业单位资产管理队伍建设力度, 全面提高资产管理人员的业务素质。组织资产管理人员进行培训，鼓励相关人员进行相关先进专业知识的再教育,同时，定时安排财务管理人员参与培训，更新会计知识和了解新的制度、规定，更深入的了解固定资产管理流程与掌握核算办法, 保证会计资料的真实性和完整性，从而提高资产管理的有效性。

三、结语

跟随着经济的快速发展，我国行政事业单位资产管理需要跟着不断的进行改革的，那样才能跟上时代发展的脚步，充分推动行政事业单位的发展，而在完善国有资产管理的分配制度，完善资产管理监控，创建管理新机制，规范管理制度，提高人员素质和建设信息化预算管理等措施之前，需要建设强有力的行政单位资产管理制度，为减少行政事业单位资产的流失提供切实的保障，才能使行政事业单位的资产得到充分的利用，保证行政事业单位和社会效益的最大化。

[1]贾文芳.行政事业单位国有资产管理存在的主要问题及对策建议[J].产业与科技论坛，2010，(5).

[2]胡川.行政事业单位国有资产管理模式的国际比较及其借鉴[J].经济社会体制比较，2009，(1).