浅析行政事业单位部门预算改革与会计核算协调

白云美

（包头市人民政府驻北京联络处 北京）

一、目前行政事业单位部门预算与会计核算协调中存在的问题

（1）在会计核算方法方面未作出明确规定。目前，在会计核算方面，事业单位有明确依据，即《关于修改事业单位事业支出核算内容的通知》(简称《通知》)，该通知明确指出增设 事业支出 一级科目，并分设 基本支出，主要核算为完成日常工作或者单位正常运转所发生的支出; 项目支出 即为了实现特定项目发生的支出。但是行政单位部门预算会计核算尚未明确规定，这在一定程度上阻碍了行政单位部门预算改革的推进。此外，在具体的明细科目划分方面，一方面由于基本支出和项目支出界限不明，划分口径不统一，在具体归类时存在一定的随意性，与会计核算衔接时无法达成一致，增加了工作难度，核算混乱，而且也违背了预算精细化的要求；另一方面行政部门由于会计核算没有明确依据，也需要重新划分明细科目，从而增加了工作量。

（2）预算编制不科学降低了预算会计信息的准确度。由于受到利益、人力、资源等因素的影响，我国行政事业单位在预算编制方法上，绩效预算、滚动预算、零基预算等先进的编制方法并未在实践中得到贯彻，前期预算编制、审批时间短，预算内容细化程度不高，准备工作不充分；在实际编制过程中，盲目编制资产购置预算，忽视了增量资产与存量资产的匹配衔接，尤其是对长期资产重视程度不高，偏重于财政收支核算，造成固定资产闲置浪费，预算编制不够全面、准确，甚至缺乏可行性。因此资产的使用、处置等情况也就无法真实反映到财务信息中，从而导致行政事业单位部门预算会计信息的准确性降低。此外，我国行政事业单位部门主要采用收付实现制，即以实际收付为准，收支项目不具有配比性，也无法真实反映出固定资产的真实价值，不符合新体制的要求，在此基础上反应的财务信息准确度不高，相关性差，不利于行政事业单位部门年度结转等会计相关事宜。

（3）会计科目设置简单，部分项目与新会计制度不协调。预算要求精细化，但是目前我国行政事业单位部门预算中会计科目设置单一，主要有 基本支出 、项目支出 、一般项目支出 等，三级明细科目设置不够具体细化，在具体编制时往往通过一级科目，预算收支编制不明细化，加大了预算监督的难度和压力，例如某行政部门购置办公用品，这部分支出反映到基本支出项目，基本支出包括很多日常经营所需发生的支出，如果办公用品采购时负责人谋求私利、虚增金额，反映到基本支出总额中，就会很难发现问题。因此会计科目设置应该进一步细化二级、三级明细科目。行政事业单位部门会计科目不够细化，甚至项目与会计制度不一致的情况，具体而言，会计核算中规定作为事业支出，基本会计制度规定作为 拨出经费 或 拨出专款 科目，划分不统一，在后期预算与会计核算工作衔接时，增加了工作难度，不利于行政事业单位部门预算改革的推进。

（4）行政事业单位部门预算与会计核算工作人员素质有待进一步提高。由于目前我国行政事业单位部门预算改革与会计核算工作尚处于起步阶段，普遍重视程度不足，工作流于形式，相关工作人员态度随意，进行部门预算编制或会计核算也多为应付上级要求和检查，这在很大程度上阻碍了部门预算与会计核算协调性的提高。此外，部门预算与会计核算的协调要求相关工作人员具备预算编制、会计、财务、法律等多方面的知识，对工作人员的素质提出了更高的要求。

二、关于部门预算与会计核算不协调问题的相关建议

（1）明确行政事业单位部门会计核算方法。推进行政事业单位部门会计集中核算，根据行政事业单位部门预算改革与会计核算协调的要求加快修订《预算法》制定关于行政部门会计核算的政策规定或通知，并注意与事业单位会计核算的协调性，结合新会计准则细化、统一、规范会计科目，将预算外资金、拨款等纳入会计核算范围，扩大会计科目涵盖范围，尽量做到会计预算的全面性。明确界定基本支出和项目支出及其分设的三级明细科目范围，制定统一的经费开支标准，强化会计审核监督，规范财政专款专户管理，调整项目支出会计核算方法，统一划分口径，将基本建设收支纳入行政事业单位经费会计账统一核算，取消 项目支出科目，以与会计核算中 事业支出 和 经费支出 划分口径相协调为基准，根据实际情况调整行政事业单位部门预算支出项目，构建预算体系与会计核算相结合的科学预算机制。

（2）科学编制预算，提高预算会计信息的精确度。首先在预算编制方法上，细化预算编制工作，权责明晰，延长预算编制准备工作时间，尤其是预算编制、审批时间，采用先进的预算编制方法进行分析、预测，后期结合部门实际情况对预算编制进行测算矫正和反馈。提高行政事业单位部门预算执行力度，构建系统化的财务报表制度，一旦需要改动或者核实，及时进行调整，做好预算反馈工作，定期总结经验教训并进行信息共享。其次加强对长期资产的管理，根据部门资产机构状况，制定科学的采购方案和计划。调整会计制度，不再采用收付实现制，尽量科学运用权责发生制，逐步确定适用范围，调整会计核算程序，提高电算化的应用程度，真实反映行政事业单位部门的财务信息，及时修改和完善目前推行的与行政事业单位部门预算相关的会计预算、核算法律法规。最后，完善行政事业单位部门内部控制机制，预算会计信息需要内部监督约束机制来保证信息质量，对部门内部资源进行严格的监管，设立专门的监管机构，对内部财务预算、会计核算等工作进行检查，辅以独立的财务核算中心，编制协调会计核算信息与预算执行情况的分析表，逐步提高财务信息的真实度，进而提高预算会计的准确度。

（3）合理设置预算核算科目、调整项目核算科目。为了实现预算的精细化、全面化，应该熟悉了解新的事业单位会计准则，统一会计科目设置口径，增设二级、三级明细科目。根据《新预算法》将预算外资金也纳入行政事业单位部门会计核算中，强化国库集中支付制度，取消对行政或事业单位经费与基本建设支出的会计核算两套账的做法，加强资产管理，针对财政基建专款设置 拨入基建款 科目，并通过 基本建设支出 科目核算一个会计年度内的基建支出，设置 基建结余，充分利用现有的会计核算资源，规范、调整会计科目。强化部门预算与会计核算工作之间的交流衔接，加强财务监督，提高部门预算的透明度、公开化、全面化，部门预算与会计核算应该相应配套，并科学设置两者之间的协调分析表，定期进行反馈，以不断发现问题、纠正问题。同时加强与相关部门的沟通交流，及时掌握相关法律法规的变化，根据相关部门的建议理解，明确项目支出和基本支出归类范围，在具体的项目核算时，严格按照预算执行的要求进行合理归类整理。

（4）提高相关工作人员的重视程度和素质。强化行政事业单位领导和管理者对部门预算与会计核算工作协调性的重视程度，部门预算与会计核算是相辅相成的，我国当前行政事业单位采用零基预算编制，部门预算编制要求真实地资金收支状况为依据，只有通过会计核算才能相应反映，才能减少预算编制成本，提高预算的科学化，通过会计核算和监督，减少财务风险，保证行政事业单位正常运转。强化对相关工作人员的培训和专题讲座，对于新的事业单位会计准则中疑惑点请专家进行详细解读；定期考核，制定明确的奖惩制度；以会计核算为依托，实时考核财务部门、主管部门及其他相关配合执行机构；逐步提高相关工作人员的职业道德和专业素养，加强对部门预算、会计核算法律法规的学习，在实际工作中遵纪守法，尽职尽责。

1.吴军.行政事业单位部门预算改革与会计核算的协调.行政事业资产与财务,2013（12）.