做好改革发展稳定工作为林芝全面建成小康社会夯实基础——纪念西藏自治区成立50周年

杨利锋

林芝地区自1986年恢复成立以来，全地区党员干部群众以解放思想为先导，求实创新、开拓进取、大力推进改革开放，使经济社会面貌焕然一新，社会局势持续稳定。值此西藏自治区成立50周年之际，我们回顾林芝地区发展的光辉历程，有许多深刻的启示值得我们深思，也有许多宝贵的历史经验值得总结。

一、林芝地区辉煌成就的取得及经验总结

（一）必须始终坚持新时期西藏工作指导方针不动摇

林芝地区恢复成立以来，林芝地区改革发展稳定的光辉历程，自始至终贯穿着“一个中心，两件大事，四个确保”的新时期西藏工作指导方针，不论国际国内的形势如何复杂多变，林芝地区始终坚持新时期西藏工作指导方针不动摇，坚决贯彻执行区党委、政府的各项决策部署，确保了林芝各项工作始终沿着正确的方向前进，确保了林芝经济快速发展，确保了林芝社会局势持续稳定，确保了林芝各族人民生活水平不断提高。实践证明，只有坚定不移地贯彻执行中央确定的新时期西藏工作指导方针，才能把林芝的各项工作不断推向前进，在任何时候任何情况下，必须毫不动摇地坚持这一指导方针。

（二）必须始终坚持解放思想、实事求是的思想路线不动摇

林芝地区恢复成立以来，地委、行署始终坚持一切从实际出发，深入研究改革发展稳定面临的新情况、新问题，在全地区广大干部群众中深入持久地开展解放思想、更新观念教育，要求干部群众特别是领导干部要充分认识到只有思想大解放、观念大更新，才能有经济的大发展、事业的大前进。坚持以“三个有利于”为标准，解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新，深化改革、锐意进取，冲破各种束缚思想和工作的条条框框，以思路创新为先导，推动机制创新、体制创新和科技创新，鼓励支持干部群众大胆地试、大胆地闯，经过多年的探索和实践，逐步走出了一条中国特色、西藏特点、符合林芝实际的改革发展稳定的路子。林芝改革开放和现代化建设的伟大实践充分说明，始终坚持解放思想、实事求是的思想路线不动摇，进一步更新观念、与时俱进，是我们的各项事业顺利发展的思想基础和制胜法宝。

（三）必须始终坚持稳定压倒一切的思想不动摇

正如小平同志所言：“中国的问题，压倒一切的是需要稳定。没有稳定的环境，什么都搞不成，已经取得的成果也会失掉。”如果：“没有稳定的政治和社会环境，一切都无从谈起，多么好的规划、方案都将难以实现”。因此，保持社会稳定具有重大的现实意义。事实证明，什么时候我们高度重视局势稳定工作，坚定不移地贯彻中央确定的对达赖集团斗争和维护稳定工作的方针，坚定不移地贯彻执行区党委和政府的决策部署，做到措施得力，局势就稳定，经济就发展，人民就安居乐业。反之，社会就要动乱，经济就要滑坡，人民就要遭殃，来之不易的安定团结的大好局面也要丢掉。只有牢固树立稳定压倒一切的思想，并切实做好维护稳定的各项工作，努力促进林芝社会局势从基本稳定到长治久安，才能进一步加快发展，率先发展，富民兴地，才能巩固边防，巩固和发展民族大团结，才能构筑起保障祖国统一和国家安全的钢铁长城，为实现全地区乃至全自治区的大稳定、大发展做出贡献。

（四）必须始终坚持发展是解决一切问题的关键的思想不动摇

改革开放以来特别是拉萨“3·14”事件以来，林芝地区之所以能够保持社会局势持续稳定，一个重要原因就是经济发展、社会进步，使广大群众的生产生活水平有了大幅提高，广大群众心向党、心向祖国、心向社会主义，十分珍惜来之不易的幸福生活。“思富裕、谋发展、保稳定”已经成为广大群众的共同心愿，反对分裂、维护稳定的群众基础不断夯实。实践证明，只有牢固树立发展是硬道理的思想，紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，充分调动广大干部群众的积极性、主动性和创造性，按照“一加强、两促进”的历史任务和率先全面建成小康社会的奋斗目标，牢牢把握历史机遇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，才能从容应对前进道路上出现的各种困难和问题，与全国人民一道，全面建成小康社会。

（五）必须始终坚持办好西藏的事情关键在坚持党的领导

历史和现实都充分说明，办好西藏的事情，关键在党。改革开放以来特别是林芝地区自恢复成立以来，林芝地委、行署严格按照党中央、区党委的部署要求，始终把党的建设放在突出位置，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。在全地区党员干部中深入开展了“三讲”、“四观”、“两论”、“三个代表”重要思想、先进性教育和学习实践科学发展观、群众路线等一系列学习教育活动，党的建设得到全面加强，党员队伍不断壮大，党的执政基础不断增强，群众基础进一步扩大，党组织的核心作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥。事实证明，中国共产党是林芝改革开放和社会主义观代化建设事业的领导核心，是确保林芝经济又好又快发展和社会长治久安的组织者、实践者和推动者。在林芝要实现“一加强、两促进”的历史任务，促进经济又好又快发展和社会长治久安，必须始终毫不动摇地坚持党的领导，毫不放松地加强和改进党的建设，全面推进党的建设新的伟大工程。

二、做好林芝改革发展稳定的对策措施

当前，林芝的发展面临着许多难得机遇和有利条件。从国际方面看，随着经济全球化的加快发展，资本、项目、技术等生产要素的流动和整合规模不断扩大，呈现出世界经济增长加快、国际资本向亚太地区出现大转移的良好态势。从国内方面看，中央提出科学发展观和建设社会主义和谐社会的重大战略思想，指明了发展的方向；中央高度重视西藏工作，决定将援藏时间延长，制定推进西部大开发、促进中西部地区崛起、建设社会主义新农村、构建和谐社会等重大战略部署，为林芝推进区域合作、加快发展提供了良好的条件和机遇。从全区方面看，区党委实施优势地区加快发展战略，全区已进入大力实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略机遇期和推进改革开放，着力改善民生，加快社会主义新农村建设，努力实现经济社会又好又快发展，奋力追赶全国发展步伐、确保实现跨越式发展和社会长治久安的重要时期，为林芝发展带来了一系列新的历史机遇。

与此同时，我们还必须清楚地看到，林芝经济自主增长能力还十分脆弱，许多深层次矛盾和问题还没有得到根本解决，经济发展的基础还很不牢固。为此，应采取措施做好林芝改革发展稳定工作。

（一）转变发展观念

发展的落后，关键是思想观念的落后，思想不解放，优势将变劣势。我们必须在坚持正确理解和全面把握科学发展观的基础上，以思想观念的大更新促进经济社会的大发展。

1.要强化忧患意识，戒骄戒躁找差距。我们要善于跳出本地区的狭小圈子，把本地区的工作置于全自治区乃至全国发展的大格局和大背景中去思考，通过与先进地区比较，找准发展理论上的差距和发展方式上的不足。近些年来，林芝地区坚持以科学发展观为指导，认真组织实施富民强地战略，经济社会发展取得了明显成绩。但是经济结构、产业结构不优，财政质量不高等问题仍然没有从根本上得到解决。当前，林芝地区在全区还不是各项工作都处在“独领风骚、遥遥领先”的绝对优势地位。面对一些不足方面的问题，我们必须正视问题，找准差距，自觉破除“小进即满、安于现状”的思想观念，保持头脑清醒，认清发展形势，进一步增强危机感、责任感和紧迫感，树立负重拼搏的决心，激发争先进的激情。

2.要强化开拓意识，科学谋划闯新路。要大力弘扬敢闯敢干的精神，大胆试，大胆闯、大胆干，争做勇于探索的开拓者。创新的关键在解放思想，基础在实事求是。解放思想的意识越强，实事求是的氛围越浓，社会就越有活力，发展就越有动力。在率先全面建成小康社会的伟大征程中，我们必须以宽广的视野观察世界，按先进性的要求审视自己，用改革的精神破解难题，立足新起点找差距，着眼新形势求发展。当前和今后一个时期，我们要立足于林芝丰富的自然资源和良好的区位优势，站在更高的起点、更高的层次上认真分析比较优势，科学谋划，大胆实施，重点要打破不良倾向，通过思想的不断解放，赢得经济发展的主动。

3.要强化机遇意识，抢抓机遇求突破。2008年以来，中央进一步加大了对西藏经济发展建设的支持力度，专门召开了西藏第五次工作座谈会，为我们争取更多的政策和项目扶持，加快基础设施建设和产业发展提供了极好的机遇。不管是对于西藏还是对于林芝，发展机遇是太难得，太重要，更是太紧迫。抓的不狠，就可能丧失机遇；抓得不紧，就难以更上层楼。我们必须从全局的高度充分认识和全面把握实现经济的跨越式发展和社会的长治久安，这也是贯彻科学发展观、实现全面建成小康社会宏伟目标的必然要求，我们要十分珍惜机遇、牢牢抓住机遇、用足用好机遇、努力创造机遇，团结带领全地区各族人民在全面建成小康社会的进程中实现跨越式发展和长治久安。

（二）创新发展模式

1.在拓展产业规模上求突破。没有规模，就没有效益。要充分依托林芝良好的区位优势，认真做好转化文章，变资源优势为产业优势，变产业优势为经济优势。就林芝而言，要突出在发展壮大特色农牧业和生态旅游业上下功夫，扩大其规模，提高其整体竞争力。在发展特色农牧业方面，要积极推行相对集中、连片发展的模式，大力扶持和培育一批示范县、乡（镇）、专业村和重点户，鼓励和引导种养大户，通过联合、租赁等形式，扩大生产经营规模，提高经济效益。在发展旅游业方面，要进一步完善成熟旅游景点，努力构建“吃、住、行、游、购、娱”为一体的服务体系，拉长旅游产业链条。与此同时，要逐步突破地域分割的格局，实现产业的跨乡、跨县联合开发，促进特色资源布局区域化、产业规模化、经营企业化。

2.在提升产业质量上求突破。特色就是优势，特色就是效益。实现经济的跨越式发展，必须着眼于发挥林芝独特优势，立足地域优势打造林芝品牌，围绕市场需求唱特色戏，重点要在提高农牧产品质量和附加值上下功夫，大力培植一批以农牧产品为原料的加工龙头企业，推动优势产业扩大规模，延长产业链条，拓展增值空间。今后要在以下几个方面取得新进展，实现新突破。一要整合资源、优化布局，不断拓展特色产业发展空间；二要开放兴业，拓展平台，不断壮大特色产业规模；三要加大投入，精心培育，不断增强特色产业科技创新能力；四要打造品牌，提升档次，着力提高特色产品市场竞争力。

3.在深挖发展潜力上求突破。要挖掘文化旅游产业潜力，加强对“工布文化”的挖掘和传承，进一步做好旅游资源的开发和规划，培育壮大文化旅游产业，打好生态牌、念活山水经、唱响旅游歌，促进林芝旅游产业快速健康发展。首先，要突出旅游特色，凝聚人气。特色是旅游的生命力所在。只有突出特色，才能使景区增强吸引力。要紧紧围绕“世界屋脊、神奇西藏”这个西藏总体旅游主题形象，紧扣“畅游西藏，从‘林’开始”这个林芝特色旅游主题形象，全力推出雪山、森林、湖泊、工布人家等旅游品牌。其次，加大旅游宣传，打响名气。继续加大旅游宣传促销力度，根据各类客源市场的特点，有针对性地开展促销工作。利用国际互联网覆盖面广、传播速度快、内容丰富的特点，在网站上向外界介绍林芝丰富多彩的自然、人文旅游资源、林芝旅游线路，做好旅游项目的招商引资宣传工作，尽快使林芝的旅游资源优势转化为旅游经济优势；加强与报刊、广播、电视等媒体的合作，利用不同媒体各自的优势，扩大宣传面，增强吸引力，营造整体宣传促销氛围。再次，要拉长旅游链条，做足商气。主要是在旅游六要素“吃、住、行、游、购、娱”上下功夫。

4.在提高对外开放水平上求突破。要善于借他山之石，攻本地经济发展之玉，进一步扩大对外开放，加大招商引资力度，不断为林芝的经济社会发展注入新生机、激发新活力。要坚决破除排外、“肥水不流别人田”的陈旧思想，全力打造“不求所有，只求所在”的一流投资环境，加快形成“你投资我铺路、你创业我服务、你发财我发展”的良好氛围，特别是要加强政务环境建设，提高行政服务的质量和效率，为促进林芝经济大发展创造良好条件。要改变以往坐等上门的思维，坚定不移地“走出去”，主动开展叩门招商活动，进一步丰富和完善以诚招商、以人招商、以商招商、网上招商、代理招商等工作内容，确保林芝招商引资工作再上一个新台阶。要进一步完善并严格落实招商引资激励机制，建立招商引资目标责任制，完善考核办法，兑现奖惩政策，对破坏招商引资环境的行为予以严惩，对招商引资有功人员实行奖励，对达成意向性的项目要做好全程跟踪服务，力争引资成功，取得实实在在的成效。

（三）优化发展环境

林芝经济要发展，环境是否优化很关键。在硬环境上，要立足当前，着眼长远，适度超前，切实抓好医院、道路、通信、供电供水、农田水利、垃圾污水处理等基础设施建设。要全面加快交通基础设施建设，加快国道、县通乡（镇）道路改造和村道硬底化建设步伐，形成四通八达的区域公路网络。要进一步加快电网工程的立项、规划和建设，积极争取，切实抓好部分偏远自然村的农网改造及高压电网建设。同时，加快水电站改造扩容和开发建设。要紧紧抓住国家和援藏资金向农牧区倾斜的大好机遇，坚持从农牧民最关心、要求最紧迫、受益最直接的项目抓起，加快农牧业基础设施建设，提高农牧业综合生产能力。要加快信息化基础设施建设，建立健全综合信息服务体系，促进信息技术的推广应用。在软环境上，要从提高办事效率、整顿治安环境、提高干部服务意识和群众综合素质入手，努力为投资者提供一个安心、舒心、放心的创业环境。

（四）提升发展能力

提升林芝社会发展能力，是一项社会系统工程。不仅要解决思想观念层面的问题，还要解决好行为层面的问题。但归根到底，是要提高人的综合素质，开发人的才智，挖掘人的潜能，增强人的发展能力，促进人的全面发展。结合林芝经济社会发展的目标任务和人的素质状况，提升人的发展能力，要着重提升以下三种能力：

1.提升领导干部的理性思维能力。推进林芝现代化建设，关键在各级领导干部，核心在于提高领导干部的素质。推动林芝整个经济社会的科学发展、理性发展、依法发展、协调发展，迫切需要干部队伍尤其是各级领导干部进一步加强理论武装，培育理性思维的习惯和能力，学习掌握科学的认识论和方法论，学会从战略高度和全局高度思考问题，培育与市场经济相适应的世界眼光和战略思维。

2.提升全民的就业创业能力。要大力弘扬艰苦创业、锐意创新的创业精神，鼓励和支持广大农牧民群众投身到新的创业时代中去，形成人人就业、全民创业的洪流。特别要针对林芝广大农牧民及外来劳动者学历偏低、知识层次偏低、创业能力不强等状况，积极开展各类就业创业技能培训，提高他们的学习适应能力、市场开拓能力、聚积人才能力和运营管理能力，营造“想创业、敢创业、会创业”的良好氛围。

3.提升现代文明的行为能力。要适应林芝社会转型的需要，把现代城市文明的要求注入各种群众喜闻乐见的活动中，努力提升社会公民与现代城市文明相适应的行为能力；要从完善城建、市容市貌、环境、卫生等方面管理制度入手，促进社会公民养成科学、文明、健康的生活习惯；要加大法制宣传力度，推进依法治地进程，提高社会公民依法参与城市管理的能力。

回顾过去，我们倍感自豪；展望未来，我们充满信心。我们相信，在地委、行署的领导下，在社会各族各界的关心和支持下，在全地区党员干部群众的共同努力下，开拓创新、与时俱进，一定会把林芝建设的更加美好！