金昌市畜牧业发展的金融支持现状、问题及对策

牛成达，路 强

（1.金昌市动物疫病预防控制中心，甘肃 金昌737100；2.金昌市金昌川区畜牧站）

1 金昌市畜牧业的发展现状

近年来，金昌市认真贯彻落实“365”现代农业发展行动和草食畜牧业发展行动，以永昌县养羊大县建设和金川区优质肉牛基地建设为目标，大力推广畜牧业先进生产技术，狠抓畜禽品种改良，积极发展养殖小区，加快转变畜牧业生产方式，着力提高畜牧业质量效益和生产水平，促进了畜牧业的持续、快速、健康发展。截至目前，全市畜禽总饲养量达到207万头（只），同比增长4%；存栏146万头（只），同比增长2.74% 。其中，牛存栏5.2万头，同比增长2.85%；羊存栏75万只，同比增长1.9%；猪存栏8万头，同比增长2.3%；鸡存栏57.8万只，同比增长4.4%。出栏61 万头（只），同比增长6.44%。其中，牛出栏1.1万头，同比增长6.34%；羊出栏31.9万只，同比增长6.35%；猪出栏8 万头，同比增长6.2%；鸡出栏20万只，同比增长6.6%。肉蛋奶总产量达到2.34万t，占计划任务的52%，其中，肉类1.58万t，禽蛋0.09万t，奶类0.76万t。

2 金昌市畜牧业的金融支持现状

2.1 畜牧业的金融支持现状

金融部门对畜牧业发展的资金支持有着重要作用。据不完全统计，截至2014年7月末，全市以农业银行和农村信用联社为主的金融机构为畜牧业贷款总额达3.25亿元。农村信用合作社发放畜牧业贷款20 949万元，其中为3 473户畜牧养殖户发放贷款19 473万元，为22个农民专业合作社和养殖小区发放贷款1 476万元。农业银行向养殖户、龙头企业和农民专业合作组织发放畜牧业贷款2 834万元，其中为436户畜牧养殖户发放贷款2 298万元，为11个畜牧养殖专业合作社或养殖小区发放贷款536万元。近年来，畜牧业贷款每年以大于6%的速度增长，畜牧业贷款余额占农业贷款的比重达8%以上。

2.2 金昌市金融支持畜牧业发展的新途径

2.2.1 大力实施妇女小额担保贷款 自从妇女小额担保贷款业务启动以来，全市各级农村信用合作社承担了大部分贷款业务，积极支持部分农村妇女发展养殖业。养殖业成为扩大城乡妇女开展创业就业的主要途径。2012年，全省“联村联户为民富民”行动开展后，农村信用联社用足用活了妇女小额担保贷款政策，使其成为支持双联行动和推进农村妇女创业就业、增收致富的有力抓手，一定程度上促进了全市畜牧业的发展，为推动农村经济发展做出了一定贡献。

2.2.2 不断创新贷款发放模式 除了对农户个人的直接金融支持外，各级金融机构，包括农村信用合作社、农业银行、邮政储蓄银行等，也积极探索推出了一系列推动畜牧业发展的新思路，如“三户联保”、“公务员担保”、“银行＋合作社＋养殖户”等贷款模式。这些新模式展现出了显著的效果。比如，在永昌县、金川区农村信用合作社积极加强与畜牧业专业合作社的合作，采用“信用社＋合作社＋养殖户”的合作方式，为养殖户提供了新的发展道路。

2.2.3 逐步完善畜牧业贷款管理制度 为了规范金融贷款业务操作、提高服务的质量和效率，防范信贷风险，我市各金融机构在市场上进行了深入的调研。工作人员实地走访了众多养猪代表大户、优秀养殖小区和专业合作社，广泛听取各个阶层相关人员的意见，针对存在的各种问题制定出了一套有力的管理章程，为畜牧业贷款业务的稳健发展奠定基础。另外，根据永昌县、金川区的实际情况，各家金融机构还学习借鉴了全国各地在畜牧业金融贷款方面的优秀经验，推动林权、住房、土地承包经营权抵押贷款业务，进而为畜牧业经营者扩大担保范围，增加融资渠道。

3 金昌市畜牧业金融支持存在的问题

3.1 畜牧业发展的金融支持力度仍不足

近年来，我市草食畜牧业发展迅速，尤其是以肉羊为主的草食畜牧业得以快速发展。畜牧业产值占到农业总产值的15%以上，然而各金融机构对畜牧业的贷款比例仍很小，仅为农业总贷款的8%左右。这表明各金融机构对畜牧业发展的贷款投入仍然不足，从而在一定程度上制约了畜牧业的发展。

3.2 畜牧业产业链不完善

尽管我市的畜牧业发展迅速，但目前仍主要处于养殖户分散经营的状态，缺少大型的现代畜牧业企业，没有完善的产业链。这种养殖户分散经营的模式增加了信贷风险，限制了各金融机构对畜牧业的资金投入。因此，畜牧业产业链的不完善成为了限制我市现代畜牧业发展的一个因子。

3.3 畜牧业金融信贷担保不足

目前金融机构对畜牧业的贷款多采用抵押贷款的方式，也即金融机构在提供信贷时，要求贷款方能够提供抵押物作为担保。然而，畜牧业的资产主要存在于活禽、活畜，俗话说“家有万贯、带毛不算”。因此，对于金融机构而言，养殖户的活禽、活畜的资产形式难以作为担保物。虽然养殖户也有养殖厂房等固定资产，然而因其框架结构简单、往往价格低廉。另外，养殖户虽有土地，但其主要通过租赁方式所得（无所有权），且因其远离闹市区的地理位置而价值不高。以上这些因素使得养殖户很难满足金融机构对信贷抵押物的要求，从而降低了畜牧业的信贷资金投入。

3.4 畜牧业的风险导致金融机构的“慎贷”心理

畜牧业经常受到疫病等因素的影响，因此具有一定的风险，需要强有力的保险服务作保航护驾。然而我市的畜牧业保险仍存在力度不足、覆盖面窄等问题。导致这种问题的主要原因有两个：第一，从保险公司角度来讲，其人力物力有限，且承保手续和理赔服务不完善；第二，从养殖户角度而言，其投保意识、对疫病的防患意识不强，在发生疫情时没有有力的防灾措施，这使得保险公司对畜牧业的投入有一定的抵御。因此，畜牧业保险的不足使得金融机构对其产生“慎贷”的心理。

4 提高金融支持发展现代畜牧业的建议

4.1 加快成立畜牧业贷款担保机构

目前，金昌市贷款抵押难的问题是限制金融机构对畜牧业发展支持的主要因素之一。因此，为解决该问题，畜牧业贷款担保机构的成立显得尤为重要。建立多元化、多层次的畜牧业贷款担保机构，各级政府应该积极发挥作用。其工作重点可从以下三个方面展开：一是不断加强财政部门对畜牧业贷款担保机构的资金支持，进而增强担保机构的资本实力；二是尽快建立相应的担保风险补偿机制，对于担保公司的代偿损失，财政部门进行一定比例的补偿；三是在“利益共分享，风险共分担”的原则上，积极推动建立金融机构、政府、畜牧业企业和担保机构对风险共同承担的模式，也即对畜牧贷款进行一定比例的划分，各个机构承担一定比例的风险。另外，积极发挥银行的监控作用，对贷款风险进行有效防范。

4.2 畜牧业金融贷款机制的创新

畜牧业有其相应的生产周期和经营特点，金融机构对畜牧业贷款需灵活管理。具体建议为：一是金融机构应放宽养殖户对贷款的使用权，对贷款归回日期不做强制的规定，而要根据养殖户的资金状况灵活安排，鼓励养殖户在规定额度内对资金进行循环使用，避免重走繁琐的贷款程序；二是在对贷款风险有效控制的前提下，各金融机构可以在支持“三农”的信贷资金中成立畜牧业贷款专项，不断增大畜牧贷款的规模；三是进一步摸索畜牧业贷款的新方式，不断降低贷款难度。

4.3 创建现代畜牧业产业链，提高金融支持

各地经验表明，坚实的畜牧业产业链的建立能够有效提高畜牧业对各种风险的抵抗力。因此，加快畜牧业产业链的建设步伐是发展现代畜牧业的关键所在。在这个过程中，各金融机构应大力支持有实力、声誉好的大型畜牧业企业的发展，在畜牧业发展的各个环节（如育种、养殖、加工、销售等）提供有力的资金支持，不断对其扩大支持广度、加强支持深度，做发展畜牧业产业链的坚实后盾。

4.4 发展畜牧业保险业务，共同承担风险

畜牧业的发展具有一定的风险，因此畜牧业保险业务的发展十分必要。政府部门应激励保险公司发展畜牧业保险业务的积极主动性，使其能够开发出多元化、多渠道的保险业务，建立适合不同地区、不同畜禽品种的灵活有效的保险制度。另外，政府部门也应该牵头与畜牧机构、各金融机构、保险公司、担保机构进行协商建立起畜牧业信贷风险共担机制，成立相应的风险评估小组，对风险和损失进行合理客观的审定并给予一定补偿，从而增加金融机构对畜牧业资金支持的信心。

4.5 政府应积极推动金融机构对畜牧业发展的支持

政府部门应积极发挥其职能作用，从以下四个方面推进畜牧业发展的金融支持：一是不断建立完善信用体系，营造良好的社会信用氛围；二是大力支持培养有潜力的优质畜牧业项目，引进先进畜牧业企业，并以银行企业洽谈会、项目推介会等方式，向各金融机构推荐优质的畜牧业企业，提高金融机构对畜牧业发展的资金支持；三是灵活使用土地流通转让相关政策，为土地承包经营权抵押和宅基地使用权转让创造条件，从而创造新的有效信贷抵押物，缓解由于抵押物不足导致的信贷困难问题；四是加强政府财政支持力度，表彰优秀养殖户，鼓励其不断改善养殖条件，探索养殖新模式，带动地区养殖规模的发展。

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