大力发展广东湾区经济，全面建设黄金海岸带

2015-08-15广东工业大学经济与贸易学院陈俊达易露霞

中国商论 2015年9期

广东工业大学经济与贸易学院陈俊达易露霞

2012年5月，广东省政府公布《广东海洋经济地图》，提出构建跨行政区域的海洋经济发展新格局。广东省以湾区为单位进行发展，辐射内陆经济，深化对外开放，有效整合珠三角港口等资源，发展湾区经济。同时对粤东和粤西海洋经济进行重点开发，放大广东海洋经济集聚效应。广东立足于国家海上丝绸之路战略，为了更快更好地促进广东产业经济转型升级和科学发展，广东将开启“蓝色引擎”，大力发展湾区经济，全面建设沿海黄金海岸带。

1 发展广东湾区经济的背景和意义

1.1 湾区经济发展背景

1.1.1 海上丝绸之路战略的推进，世界经济中心东移

2013年10月，中国国家主席习近平在印度尼西亚国会演讲时提出：“中国愿同东盟国家加强海上合作，使用好中国政府设立的中国—东盟海上合作基金，发展好海洋合作伙伴关系，共同建设21世纪海上丝绸之路”[1]。共建“海上丝绸之路”，是新形势下应对挑战、用开放倒逼改革的重要途径。中国构筑新的海上丝绸之路经济带，对中国众多沿海地区是一次新的发展机会。而从更宽的区域来看，广东是我国对外开放的前沿地区，凭借所拥有的区位条件、港口及海洋资源优势、经济和贸易优势，是中国的海洋大省、经济大省、贸易大省，具有构建陆地商贸流通大通道和海上航运黄金通道的“战略枢纽”地位。再者，在世界经济格局大调整、新兴市场蓬勃发展的背景下，全球经济中心加速东移，中国作为新兴经济体的重要力量应当抓住这一历史机遇。

1.1.2 广东产业亟须转型升级，增强国际竞争力

随着新一轮技术革命的进步和发展，国际分工与经济格局开始发生深刻的变化，全球进入了新一轮的产业格局调整期。广东虽然以前抓住了发达国家地区的产业转移，制造业已经具备国内领先地位，服务业也初具规模，但面对国际激烈竞争的严峻挑战，近年来部分行业产能严重过剩，各类要素成本上升，传统的产业发展方式和规划布局已不能适应发展。生产性服务业尤其是现代服务业，在促进产业转型升级过程中，发挥着不可替代的作用。广东省拥有众多优良港口，六大湾区各有特色，串联广东省沿海，构建产业新格局，对于广东产业转型升级和国际竞争力的提升有重要意义。

1.1.3 生态环境问题恶化，海岸线资源匮乏

面对当前资源约束趋紧、环境污染加重和生态系统恶化的形势，我国必须树立和弘扬尊重、顺应和保护自然的生态文明理念，坚定不移地走可持续发展道路。党的十八大报告提出大力推进生态文明建设，是关乎人民福祉、关乎民族未来的长远大计。广东省快速稳定的经济发展为提升人民生活水平不断做贡献的同时，也带来诸如环境污染等负的外部性问题，不符合经济的可持续发展。21世纪是海洋的世纪。海岸线作为非常稀缺、最为珍贵的资源，是海洋经济发展的黄金线和生命线。但是，工业沿海化冲击下的广东海岸线开发与保护，是一个亟须正视的问题。良好的生态环境也是湾区经济崛起的一个关键要素，是宜居宜业的内在要求。

1.2 发展湾区经济的意义

湾区经济现象在20世纪80年代开始受到人们关注，我们追求的湾区经济是指依托世界级港口(群)，发挥地理和生态环境优势，背靠湾区广阔腹地，开放创新、集聚发展、产业发达、功能强大、区域协同，具有世界影响的区域经济[2]。湾区经济具有高度开放、创新引领、宜居宜业、集聚发展和区域协同的特点，广东省规划的六大湾区尤其是环珠江口湾区具备港口条件、经济条件、产业条件和技术条件等，有条件也有能力发展好湾区经济。

1.2.1 发展湾区经济的本质是服务21世纪海上丝绸之路

积极推进湾区经济的建设，对更好建设21世纪海上丝绸之路有着重大意义。海上丝绸之路和湾区经济在本质特征上有着一些联系，准确把握好它们发展之间的联系与区别，对于广东在新起点上抢抓新机遇和参与全球竞争合作具有重要意义。海上丝绸之路的实质是海洋文化。中央决定要求建设海上丝绸之路，具有承传我国和平友谊的海洋文化传统和海洋观，并以此作为和平外交政策与睦邻友好基石。而广东凭海而立，因海而兴。海洋生产总值约占全国的五分之一，广东作为海上丝绸之路历史最长、港口最多、航线最广的大省，是接收海洋文化最直接、最丰富、最充分的大省。湾区经济的发展是基于丝绸之路的本质，依托广东省的港口优势、产业基础和经济实力而发展，朝着像世界级旧金山湾区的方向迈进。21世纪海上丝绸之路和湾区经济相辅相成，聚焦湾区经济就是要在更大范围整合资源，打造一个辐射带动能力强大的战略支点发展海上丝绸之路。

1.2.2 发展湾区经济是进一步推动对外对内开放的需要

发展湾区经济，既是发挥广东对外开放先行先试作用，也是抢抓机遇深化与内陆地区合作，在更大范围内配置资源和实现更好发展的内在需要。从国外区位来看，广东地处环太平洋航线西岸，区位优势明显，处于连接东亚、南亚的关键区位，有到达东南亚、南太平洋、印度洋西岸东非国家的最短航路；有到达西亚和欧洲的陆路，是中国对外开放的前沿阵地。同时，从国内区位上看，广东地处华南、连接西南、辐射中南地区；而且拥有广阔的腹地资源，宜于开发内陆资源、建设腹地经济的“桥头堡”；也是西南、中南地区参与“海上新丝路”建设的便捷通道。同时，可通过港口辐射作用，带动内地产业发展，充实广东沿海港口腹地。

1.2.3 发展湾区经济是海洋经济发展的战略

在《广东省海洋经济发展“十二五”规划》中提出要加快建设三大海洋经济区：珠江三角洲海洋经济优化发展区、粤东海洋经济重点发展区和粤西海洋经济重点发展区[3]。以海岸线为主轴，以三大海洋经济区为依托，以临港产业集聚区为核心形成临海产业带，以海洋产业群、滨海城镇群、海洋景观、海岸生态屏障为支撑，通过产业、居住、景观带的科学错位布局，打造宜业、宜居、宜游的广东沿海经济带。发展湾区经济将突破行政区域界限，今后广东将不再以各个市来发展海洋经济，而是从整体上去规划布局。这样有利于优化配置海洋资源，引导重点海洋产业集聚，形成相应的产业集群，也能在发展中加强海洋生态环境的保护工作。

2 广东发展湾区经济的条件

2.1 港口和交通网络条件

湾区经济因港而生、依湾而兴。从港口资源角度看，广东沿海河口和港湾众多，为湾区经济的建设提供了天然良港资源。珠江三角洲港口群是广东沿海港口主体，横跨珠三角城市群，与自由港香港港毗邻；以湛江港为主体的粤西港口群与广西北部湾经济开发区相邻；以汕头港为主体的粤东港口群与海峡西岸经济区相邻。三个港口群的区位优势都比较明显，战略位置突出。在吞吐量上，粤港澳三地总量世界第一。同时，广东铁路、航空、水路与公路运输交通网络均发达，港口集疏运体系和集疏运条件都较为完善，一批相关配套设施正逐渐建成并投入使用。以广州南沙港为例，目前正加快南沙高速路网、南沙疏港铁路等工程建设。

2.2 经济条件

广东省一直处在中国改革开放的前沿阵地，得益于优越的地理位置与改革30多年来的积累，一直在引领经济的前进方向，一直保持着全国第一的位置，体现了整体经济实力的优势。广东国内生产总值和外贸规模多年排在全国首位，积累了雄厚的经济实力。2013年广东GDP率先突破6万亿大关，排在榜首。珠三角洲地区是广东经济社会发展的龙头，拥有广州、深圳、珠海等一大批在中国最具发展活力的城市。广东是中国与东盟双向投资最为重要的省份，与港澳地区经贸合作频繁，对内陆地区也有较强的经济辐射能力。

2.3 产业条件

在过去30年中，依托毗邻港澳的区位优势，广东省紧紧抓住了国际产业转移这个历史机遇。为了更好承接港澳制造业转移，率先形成了“前店后厂”模式。广东经过多年发展，以轻型工业为主、高新技术产业和重型工业共同发展的体系已经形成。在知识密集型的高新技术产业领域，出现了电子信息、生物技术、新材料、新能源等产业群。而对于劳动密集型产业，轻工业主要集中在纺织、电子、家电、医药等支柱行业。广东制造业在全国处于领先地位，服务业在港澳的带动下也有了一定的规模，从长远目标来看是使内地与港澳地区之间的生产要素可以实现完全自由流动，有效整合内地与港澳经济。这些都无疑为湾区经济的发展奠定了重要的产业基础。

2.4 技术、管理和人才条件

改革开放以来，广东一直处在与外界的互动交流中，率先吸引了世界上一大批著名的企业驻扎在广东，引进了大量优秀前沿的技术与管理经验，对广东的发展发挥越来越大的作用。在经济的发展和国家创新中，信息和人才始终是重要的资源要素，广东在对外开放中积累的信息与人才资源优势使得创新得以发展，涌现了许多有价值的成果。而广东绵长的海岸带生态环境优势以及开放的文化氛围，对新兴产业有着较强的吸引力，从而使大量投资和国内外优秀人才汇集到这里，为湾区经济的建设提供资金和人才支持。

3 发展湾区经济以及建设黄金海岸带的对策建议

3.1 抢占建设消费中心和进口通道

寻求经济发展的持续动力，是广东发展湾区经济的核心问题。广东在经济发展中更多的是充当生产者，把产品出口到世界各地。但面对经济转型升级的压力，广东不应该一直停留在生产者的角色，应考虑转变为生产组织者。比如更多在东南亚建工厂，把产品卖到别的地区。在成为生产组织者的同时，要建立融资中心，相应的服务业也会得到提升。这时，投资者和融资者就会变成资源配置者，具有定价权。广东除了要巩固世界生产中心的地位，还要努力建设成为具有重要影响力的区域消费中心，消费是经济发展的最终动力。广东要自主定位，粤东和粤西地区重点充当生产者，而已广州、深圳为中心的珠三角地区应成为消费中心。通过提振消费需求来拉动经济增长，可以加快实现经济的转型升级，走可持续发展道路。同时，广东要努力成为进口通道中心，成为南中国进口通道。而要成为进口通道需要具备交通、软件、文化等条件，进而带动相关产业发展。

3.2 建立区域创新系统，建立和谐创新的现代产业

广东沿海六大湾区的产业集群目前主要是中小企业集群，由于缺乏充足的资金，给技术创新带来了一定的阻力，体现在如创新人才和技术信息的缺乏等，尤其是粤东和粤西地区。针对该问题，政府要对创新形成激励，必须要通过政策来减少创新机制方面的风险。如建立有效的产权制度尤其是对知识产权制度的完善，是保证技术创新的关键[4]。此外，要把科研转变为生产力，政府还必须积极为企业搭建产学研平台，加强与高校合作。同时，要注重发展生态效益好的现代产业。一是以CEPA为契机，把湾区的海洋产业、环保产业、生物制药等产业与港澳服务业优势结合起来，大力发展现代服务业，对湾区产业结构进行重组，提升产业水平。二是利用湾区天然优势适度发展临港工业。在深水港口条件好、环境承载能力较大、协作方便的湾区地区，适度发展资金技术密集、带动性强的临港工业，走新型工业化道路。

3.3 积极建设深水大港，加强与西南腹地合作

广东有着许多优良的港口，像汕头、博贺和水东这些港口处于显要位置，要以现代深水大港建设为核心，铁路和公路等多种方式配套，一方面面向国际，另一方面沟通西南腹地。目前，广东一些港口基础设施建设虽然已取得很大发展，信息化建设水平也不断提高，但是和新加坡港、鹿特丹港这些国际一流港口还有一些差距。所以广东省应做好进一步的规划，高瞻远瞩，为深水大港的基础设施和信息化建设提供更多资金和人才支持。深水大港的建设，一方面将积极承接国际重化工产业转移，大力发展临港产业和国际物流业，带动港口城市的发展。另一方面，也有利于西南腹地和外国的交流，像广西和东盟之间的经贸文化交流。这些都将有利于广东自身黄金海岸带的建设。

3.4 努力提升区域合作水平，推动粤港澳协同发展

协同发展是湾区经济的本质特征之一，要创新湾区经济区域合作机制，提升合作水平，扩大合作领域。一是加大对粤东粤西扶持力度，广东要在资金、人才等方面给予更多优惠政策，助力东西发展，使之成为重要增长极。粤东要利用其丰富的海洋资源和毗邻台湾的优势，加强与福建西南、江西东南区域合作，积极融入海峡西岸经济区建设，深化对台经贸合作。经过发展，使粤东成为全省对外开放的重要门户和重要的海洋经济示范区。二是加强广东与港澳地区合作，深化粤港澳金融合作，促进粤港澳共建大珠三角金融核心圈，推进广东金融改革创新。积极发展粤港澳湾区，粤港澳可考虑构建一个由官员、民间、企业和外国专家组成的湾区委员会，一起协商制订湾区发展规划，充分考虑各方的发展现状和需求，逐渐突破粤港澳行政障碍，推动粤港澳协同发展。

3.5 重视战略性新兴海洋产业

战略性新兴海洋产业是以科技含量大、环境友好为特征的引领未来海洋经济发展的动力，对于广东海洋强省的建设有不可替代的作用。当前海洋生物医药业、海洋工程装备制造业、海洋新能源产业和现代海洋服务业发展潜力大和产业带动力强，广东省应重点扶持发展。

第一，战略性新兴海洋产业技术含量高，应着力推进海洋高技术创新。广东省政府应该扮演好引导的角色，加快推动产学研相结合的海洋科技研发体系，加强海洋科技重点攻关。比如，广东海洋大学可以作为新兴海洋产业的研发基地，利用高校的科研和学科优势，将海洋研究成果转化成生产力。

第二，拓宽海洋新兴产业融资渠道。设立新兴海洋产业投资资金，引导风险投资基金和鼓励更多外资、民营资本进入该产业。

3.6 大力发展“智慧”旅游，突出滨海旅游特色

旅游已经成为广东省支柱产业，这对于广东经济转型升级起着推动作用。旅游业是信息密集型和依赖型产业，旅游业与互联网的融合将是大势所趋。而滨海旅游是广东省黄金海岸带的优势资源，目前存在缺少统一规划和品牌特色等问题，使丰富的海岸资源无法形成强大的优势。为此，广东省应从以下两点来考虑。

一是发展智慧旅游。首先，大力建设泛珠三角交通基础设施，将广大西南地区与粤港澳地区连接起来，逐步推进区域内无障碍旅游。这将有利于从云贵川到港澳横贯东西的旅游线路建设，也是发展智慧旅游业的首要基础。其次广东作为移动互联网产业发展的先锋地区，应抓住这一机会，加强旅游信息化建设，使得旅游信息资源畅通无阻，提高整个行业的运转效率。此外，还可以利用旅游信息化来使粤东和粤西这些拥有着丰富旅游资源的地区走出去，缩小地区差距。

二是大力开发滨海旅游主导产品，统筹规划打造品牌旅游基地。广东旅游资源不少，但是同质化较严重，缺乏统一规划。面对国内外的大众市场，发展滨海康体、滨海体验和滨海温泉等产品。还有发展游艇、游轮旅游等产品，形成一定特色。像与香港一河之隔的深圳、著名的侨乡和与海南岛隔海相望的湛江，都可以发展为品牌旅游基地。