邓小平干部选任思想研究综述

2015-08-15陈勋楠

中共太原市委党校学报 2015年4期

陈勋楠

（华东师范大学，上海 201100）

邓小平同志在我们党干部队伍建设的长期实践中，始终坚持从党的中心任务出发，在干部选拔任用工作中坚决执行任人唯贤的干部路线和德才兼备的选人用人标准。尤其是改革开放以来，他积极推进干部人事制度改革和选人用人机制建设，并在干部选拔任用过程中创造性地提出了干部队伍要实现“革命化、年轻化、知识化、专业化”的要求，为培养和造就一批又一批、一代又一代高素质的干部队伍作出了重要贡献。因此，理论界和学术界对于其干部选任思想的研究也一直热度不减，并且取得了丰富的研究成果。

一、邓小平关于干部选任思想形成原因的研究

学者们对于邓小平同志关于干部选拔任用思想形成原因的研究，大多是以“文革”结束为逻辑起点展开的，总结起来大致形成了以下几种被广泛接受的观点：一是政治路线拨乱反正的必然要求。如许多学者都提到邓小平曾指出：“政治路线确立了，要由人来具体地贯彻执行。由什么样的人来执行，是由赞成党的政治路线的人，还是由不赞成的人，或者是由持中间态度的人来执行，结果不一样”；二是改革开放和现代化建设的迫切需要。主要表现在缺乏大批专业干部，尤其是科技、文化干部短缺；三是应对干部队伍建设中存在问题的现实需要。学者们主要从干部年龄老化、文化水平低；干部结构不合理；干部思想作风严重不纯等方面进行了研究。同时大多数学者在研究中都特别指出：十年“文革”给整个国家造成的深重灾难，给党的干部队伍建设带来的严重冲击和深远影响，是促使邓小平同志抓紧选拔接班人的重要原因。如邓春生在其《邓小平干部教育思想发展史》一书中就从这一角度进行了分析，指出了“文革”对于党的干部队伍建设造成的恶果：一是内乱造成干部队伍中个人主义、无政府主义、极端民主化泛滥，派性代替党性，邪气嚣张，坏人当道，好人遭殃的局面。二是诬陷广大干部，制造了大量的冤假错案。三是各级党组织受到极大削弱。四是全国党校、干部学校的党组织普遍受到造反派冲击，陷于瘫痪、半瘫痪状态。五是科研队伍大大削弱，人才断代接不上。此外，还有学者从培养选拔干部重要性和紧迫性的角度出发，指出之所以加紧培养选拔干部，是因为这是党的干部队伍新老交替规律的内在要求；是实现党的思想路线和政治路线、巩固和发展社会主义制度、党和国家长治久安的保证。宋海庆在其《试论邓小平关于培养、选拔接班人的思想》一文中就指出“反对和平演变,确保共产党内部不出问题”是邓小平选拔培养干部的一个重要着眼点。

二、邓小平关于干部选任思想历史发展进程的研究

邓小平同志关于干部选任思想的历史发展进程在时间阶段上的划分，大部分学者是以“四化”方针的酝酿和提出过程为线索进行研究的。即1956年党的八大至十一届三中全会为第一阶段；十一届三中全会至1980年8月18日邓小平同志在政治局扩大会议上的讲话为第二阶段；从“八一八”讲话至党的十二大为第三阶段。当然，由于不同学者所站的角度和所用划分方法的不同，关于此方面的研究也存在一些不同的观点。周训国在其《邓小平干部人才思想》一书中将邓小平这一思想的发展划分为四个阶段：即1975至1976年为萌芽时期；1977至1980年为大发展时期；1981至1982年为形成时期；1982年以后是不断丰富和继续发展时期。同时指出，邓小平干部人才思想的发端可以追溯到20世纪30—40年代。赵吉安则以邓小平同志在党和国家中领导地位的变化为线索，将其划分为了三个基本阶段：第一阶段是1920年至1954年邓小平担任国务院副总理；第二阶段是1954年至1976年文革结束；第三阶段是1977年至1992年“南巡”讲话。可以看出，虽然学者们关于这一思想发展阶段的划分各不相同，但都从各自的角度完整地阐释了邓小平同志关于干部选任思想的内在逻辑性与连贯性，具有一定的价值。

三、邓小平关于干部选任思想理论原则的研究

目前对于邓小平关于干部选拔任用思想所包含的理论原则，研究者们基本形成了共识。其主要内容包括：一是干部选拔任用的基本路线和价值标准（即任人唯贤的干部路线和德才兼备的干部标准）。关于干部标准的问题，大部分学者均以邓小平同志在接见中共海军委员会常委扩大会议全体同志时的讲话为蓝本展开研究，即“选干部，标准有好多条，主要是两条，一条是拥护三中全会的政治路线和思想路线，一条是讲党性，不搞派性”。二是干部选拔任用的根本方针（即“四化”方针）。针对这方面的研究，学术界主要围绕“四化”方针提出的过程、“四化”方针的基本内涵及相互关系、贯彻“四化”方针要处理好几对关系等进行了大量研究。特别是针对“四化”方针的基本内涵及革命化、年轻化、知识化和专业化之间的相互关系，骆积高、林博斌、胡国荣、傅建勤、孙海英、余清、李合敏等都从不同角度予以了阐释和解读。三是干部选拔任用的重要原则。对于邓小平关于干部选任思想所包含的重要原则，学者们的观点则是见仁见智。学术界普遍认为邓小平的干部选拔思想主要包括了坚持改革开放、坚持人民公认和注重政绩三条原则。如甘泉就指出，选拔任用领导干部必须坚持邓小平同志提出的新原则，即要选拔任用得到人民公认的干部；选拔任用坚持改革开放路线的干部；选拔任用有政绩的干部。当然也有学者认为邓小平的干部选任思想理所当然地包括党管干部原则和法制原则。如李军认为，在干部选任工作中，邓小平同志历来十分重视坚持党管干部的原则。改革干部人事制度,必须通过制定一系列的法律、法规，形成配套的完整的法律体系，使干部的录用、考核、升降、任免、培训、调动、奖惩、待遇和监督等方面都有法可依，有章可循。值得注意的是，近年来还有学者从新的角度提出了邓小平的干部选任工作原则，如余清在其《邓小平选拔年轻干部的原则与路径论析》文章中，就归纳了民主、结构优化、平稳渐进等邓小平选拔干部的基本原则。此外，罗世伦在其《谈邓小平关于培养选拔接班人的思想》一文中还提到了从小抓起、严格选拔的原则。

四、邓小平关于干部选任思想具体途径方法的研究

关于邓小平同志干部选任的具体方法和途径，归纳总结多数学者的研究成果，主要集中于以下三方面的分析研究：

（一）建立健全相关各项制度

制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，注重组织制度建设是邓小平同志选拔干部思想中一贯坚持的思路和方法。罗庆春在其《新时期邓小平选拔接班人的思想初探》一文中指出，要加强制度建设，大胆选拔和使用接班人。这些制度主要包括：第一，“出”的制度，即建立使所有不能继续在第一线负领导责任的老干部自觉退出领导岗位的制度；第二，“进”的制度，即建立有利于选拔德才兼备的年轻人作接班人的制度；第三，“用”的制度，即建立认真培养、大胆使用接班人的制度。郭秋琴则从建立党的领导集体的交接班制度；建立顾问委员会制度；废除干部“领导职务终身制”；建立有利于提拔年轻干部的制度；干部交流工作逐渐规范等五个方面对选拔干部的具体途径方法进行了归纳。骆积高认为建立制度化的干部选拔任用机制需要做到三点：一是建立干部离退休制度。二是健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度。三是健全干部的培训教育制度。

（二）台阶式与破格提拔相结合

如向阳在其《邓小平人才谋略》一书中指出，邓小平同志在强调“台阶”的同时，又多次强调要“打破常规”，这才是实事求是的思想方法。李军也认为选拔干部要不唯资历、不抠台阶。“不经过必要台阶的锻炼，培养不出好干部，但一律按部就班地走台阶，也会耽误优秀年轻干部的成长，错过最佳的使用时机”。

（三）解放思想，反对各种选人用人的错误倾向

学者们认为邓小平同志所反对的选人用人中的几种错误倾向主要有：论资排辈、求全责备、迁就照顾、任人唯亲、个人好恶、片面求稳等。如邬卫东认为，邓小平同志在排除各种思想障碍，加快年轻干部选拔方面的主张主要有：一是从大局、事业着眼，抛开一切成见看人；二是打破求全责备、片面求稳的旧观念；三是破除论资排辈、迁就照顾等老框框；四是大胆使用年轻人，在用中识人；五是跳出小圈圈，反对在少数人中间选人。傅建勤在其《邓小平培养选拔接班人思想浅析》一文中也提出在选人用人中需要克服的几种错误倾向：一是破除论资排辈；二是不能求全责备；三是抛弃成见；四是视野开阔。

此外，还有学者对邓小平同志关于干部选任的具体途径方法进行了专门的总结性研究，如张建华在其《邓小平关于选拔培养接班人的理论》一文中，就从七个方面总结了邓小平同志关于选拔培养接班人的途径及方法：一是尊重人才，广开进贤之路；二是选人要拓宽渠道，开拓视野；三是要着眼于长远，着眼大局；四是建立一套选拔培养接班人的制度；五是注意从大学生中选拔培养接班人；六是要抛弃一切成见和个人恩怨；七是发挥政治机关干部部门的职能作用。同时指出，要抓紧培养选拔专业人才，才能搞好四个现代化。傅建勤则认为，邓小平提出的培养选拔接班人的主要途径归纳起来就是“使用、学习、锻炼、交流”等几个方面。

五、邓小平关于干部选任思想战略意义的研究

对于邓小平同志关于干部选任思想的重要意义，大部分学者都将其上升到了战略的高度来认识。理论学者们普遍认为：选拔领导干部是“一个战略问题”和“带有根本性质的问题”。邓小平同志关于选拔接班人的思想，是中国共产党和世界社会主义国家政治发展史上的伟大创举。如李旭文在其《论邓小平新时期选拔干部的思想》一文中，提出了邓小平培养选拔干部的战略着眼点至少有四：即把培养选拔干部分别与贯彻执行新时期的政治路线、现代化建设事业、稳定中国政局、坚持改革开放紧密联系起来。林博斌认为，培养和选拔优秀中青年干部是关系全局的大战略问题，是保证社会主义事业继往开来、后继有人的需要，是保证党和国家的路线、方针、政策的连续性与稳定性的需要，也是党中央多年来一直关注的重大事情。陈鹏键则总结了邓小平同志关于干部选拔任用思想对马克思主义干部队伍理论的主要贡献：从战略的高度阐明了选拔任用干部的意义；适应现代化建设要求，赋予干部标准新的内容；提出实行新老干部合作交替，确保党的干部后继有人；改革干部人事制度，广开进贤之路，为干部选拔任用提供制度保证。

六、邓小平关于干部选任思想现实启示的研究

联系我们党当前的干部工作实际，深入挖掘邓小平同志关于干部选任思想对现实工作的启示，是学者们进行邓小平干部选任思想研究的一个重要着眼点。孙海英指出，第一，在培养和选拔年轻干部问题上，我们要始终保持忧患意识。第二，一定要把提高年轻干部的思想政治素质放在首位。第三，不能把年轻化作为选拔干部的唯一标准。陈鹏键认为，按照邓小平同志关于选拔任用干部思想的要求，进一步推进新世纪选拔任用干部工作，要进一步解放思想，更新观念；要进一步使“人民公认”、“坚持改革开放路线”、“有政绩”的选人用人标准的衡量工作科学化；要进一步加快干部人事制度改革，用好的制度选好人。余清则联系当前干部选拔工作中存在的主要问题，从党的领导、群众路线、干部年轻化、学历、党外干部、少数民族干部及选拔制度化等六个方面对邓小平同志关于干部选拔问题的相关论述进行了深入探讨。李军在其《邓小平干部选拔任用制度改革理论的实践回应》一文中，从现实的角度分析了邓小平同志关于干部选任思想在现实工作中得到的实践上的回应：干部选拔任用原则和标准进一步具体化、制度化；废除领导职务终身制,建立起正常的干部能上能下和退出制度；实行公开选拔、考任制，打破资历和台阶的限制，优化干部能上能下和选拔制度。

综上所述，目前国内学术界关于邓小平干部选任思想的研究应当说已经有了相当的基础，特别是自党的十二大将邓小平同志提出的干部队伍“四化”方针写入党章并确立为党的干部工作根本方针以来，对于邓小平同志关于党的干部选拔任用理论的研究就不断推进，取得了丰硕的成果。但从已经发表的论著来看，研究的方向和侧重点却仍显得比较单一、集中；观点和思路也多有雷同；阐述性和解释性的文章较多，而缺乏观点之间的争鸣和有深度的探讨。因此，笔者试提出以下几点思路仅供参考：

（一）加强比较研究

将邓小平同志关于干部选拔思想与列宁、斯大林以及毛泽东关于干部选拔任用思想进行比较，既从邓小平干部选拔任用思想与无产阶级政党干部选拔任用理论具有一脉相承的历史逻辑关系这一视角出发，指出其思想是无产阶级政党干部选拔任用理论发展的一个阶段性历程，又站在改革开放这一特定的历史背景中，加强对邓小平同志关于干部选任思想所具有特殊性和历史特点的研究。

（二）构建理论体系

目前，理论界将邓小平同志关于干部选拔任用的思想从其干部队伍建设理论剥离出来进行单项研究的学术成果仍比较匮乏，且大多与干部教育、干部培训、干部监督、干部管理等问题进行交叉研究，尚未形成系统化的研究成果。这就需要广大学者在系统梳理、归纳其干部选任思想主要内容的同时，采取系统论的分析方法，尝试构建邓小平同志关于干部选拔任用思想的理论体系。

（三）对现实予以关照

在充分肯定邓小平同志关于干部选拔任用思想对于改革开放以来我们党的干部工作逐步走上科学化、民主化、制度化以及干部人事制度改革取得重大成就所发挥的重要指导作用的同时，学者们应当针对当前干部队伍建设存在的现实问题，从邓小平干部选拔任用的理论原则出发，加强关于进一步做好当前干部选拔任用工作对策与思考的研究。

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