我国特色果蔬国际贸易中存在的技术壁垒问题探析*

张 晖

(江苏联合职业技术学院常州旅游商贸分院，常州 213001)

随着全球贸易自由化进程的加快，尤其是在我国加入WTO之后，农产品市场竞争愈加激烈，许多发达国家都凭借自身较高技术水平，以各种名义对我国出口的农产品进行限制。我国是农业大国，许多农产品的产量都处于世界前列，但是在农产品出口方面却处于一定弱势。2014年，我国农产品的出口总额达到719．6亿美元，同比增长了6．1%，比2013年的增速下降了1．2%。这主要是由于我国农业基础较为薄弱，在生产技术、保鲜技术等方面都处于弱势地位，而发达国家的技术标准却在不断提高，这直接为我国农产品出口带来很大的影响。为了增加农产品贸易竞争力，顺应消费者对农产品质量要求越来越高的新变化，特色农产品的发展逐渐引起大家的重视，特别是在果蔬国际贸易方面。特色果蔬贸易的发展，既可以提高农产品的附加值，又可以获得独有的竞争优势，这有利于我国农产品国际贸易的长足进步与发展。因此，研究我国特色果蔬国际贸易中存在的技术壁垒问题，对于我国特色果蔬贸易发展具有重要的现实意义，也为我国其他类农产品国际贸易提供借鉴。

1 相关概念解析

1.1 特色农产品

关于特色农产品的定义，学者们从不同角度对其进行了研究。迈克尔·波特从区域优势角度对特色农业进行了定义，他认为特色农业是根据市场需求的变化，以资源优势、区位优势及技术优势为基础，发展起来具有规模的高效农业［1］。我国的学者陈东景从市场效益的角度提出，特色农业是在一定区域内，人们依托农业资源所开发提炼出来的，具有高经济价值、高利润、在品质方面拥有一定竞争优势的特色农产品［2］。李金良从市场与社会需求的角度提出，特色农业是遵循市场发展规律，在特定区域内，有效利用当地地理、气候、市场及资源等形成的具有一定规模与市场竞争优势的，在该区域内能主导农业经济发展的高效农业［3］。因特色农产品具有自身独特的营养价值、品质及文化内涵等，并且对于特定地区的自然生态条件有很强的依赖性，决定了其在非指定区域不可复制的地位。特色农产品主要具有以下4个特征:一是地域性，特色农产品需要在特定的自然环境与生态条件下生长，其生产会呈现地域性分布;二是品质优良性，特色农产品与传统粗放型、一味追求数量生产的传统农产品不同，它的品质较好、质量高，该特性也是特色农产品得以快速发展，具有较高经济效益的关键因素;三是规模化生产，特色农产品如果不具有规模化生产就很难满足人们的需求，不利于形成竞争优势，其经济效益也与产量密切相关;四是营销个性化，特色农产品一般实施品牌销售战略，必须结合当地的情况，再有效融合当地历史文化特征，创建具有自身特色的农产品品牌，这样才可以吸引消费者的注意力。我国的特色果蔬大体可以分为新育成品种、各地方名优品种及天然野生品种。

1.2 技术壁垒

技术壁垒全称是技术性贸易壁垒，关于技术性贸易壁垒的定义主要有两种观点:一种观点认为技术性贸易壁垒是在卫生检疫、商品标签或包装、技术标准等方面设置复杂并且苛刻的规定从而达到限制进口的目的［4］。更加具体的说明则是，为了保护环境、维护人类与动植物的健康与安全，一个国家或者地区通过强制性或非强制性的手段，来限制进入本国或地区的商品与服务等的管理措施［5］。另一种观点则认为技术性贸易壁垒是指违反《TBT协定》的规定，利用歧视或是不合理的手段，为他国或是地区的国际贸易造成阻碍或是变相限制的技术性贸易措施［6］。技术性贸易壁垒的主要方法与手段有技术标准、合格评定程序及技术法规等。其中具有强制性的是技术法规，它对产品的生产或加工工艺、生产方法、产品特性及使用范围等都做出了规定。不具有强制性的是技术标准，它是公认机构所批准的，可以用于产品生产或工艺加工的一系列规则。技术法规由于其强制性很容易成为一国或地区实施技术性贸易壁垒的工具。

2 我国特色果蔬国际贸易发展存在的主要问题

2014年，我国果蔬的出口贸易在总体上还是呈增长趋势，但是在发展的同时也存在很多的问题。

2.1 缺少安全生产意识

在果蔬的生产方面还是存在很多滥用具有较高毒性、易残留农药，过量使用果蔬化学肥料、工业“三废”品等引发的果蔬中重金属与农药等有害物质残留量超过标准的现象。过量的使用农药、化肥及激素等，很容易造成农产品有害物质残留超标，产品品质不高，导致农业生态环境恶化等不良后果。

2.2 果蔬产品质量不高

许多地区，特色果蔬的生产还处于粗放式的管理阶段，一味地追求数量上的增加，而没有转向追求质量的提高，在产品上缺少具有一定优势的主导产品。生产的果蔬也是利用成本优势进行出口，只有小规模的包装、冷藏、保鲜及加工。果蔬生产的技术水平太低，在生产加工过程中很少利用新技术、新材料，由此技术上的缺失严重影响了我国特色果蔬产品的质量，降低产品的价值。具有较高科技含量、高附加值及较高市场占有率的产品较少，国际竞争力与产品延伸价值并没有得到体现与发展。

2.3 缺乏集约化生产

我国目前的果蔬生产主要采取农户独立生产的模式，而农户往往缺乏最基本的生产技术标准与产品质量检测手段。分散独立生产模式既伴随着高生产成本，也会因为缺少监控而导致滥用农药的情况频繁发生。即使是特色果蔬国际贸易的国内企业，也呈现规模较小、带动能力弱、基础设施落后及缺乏抵御自然灾害能力的弱势。因此，特色果蔬是否走集约化生产之路，将直接影响我国果蔬出口贸易的稳定与健康发展。

3 技术壁垒对我国特色果蔬贸易发展的影响

根据商务部的调查显示，由于受到技术壁垒的影响，我国农产品及食品出口每年都会遭受大约90亿美元的损失。尤其是湖南、贵州等地受到的损失更为严重。技术壁垒对我国国际贸易带来的不利影响占所有关税壁垒总和的比重已经从20%上升到80%左右。严格的技术壁垒在短期内对于我国特色果蔬的国际贸易的发展设置了诸多障碍，但是从长期来看却又存在一定的积极影响。

3.1 市场准入条件提升，抑制出口数量

技术壁垒的增多，使得我国特色果蔬的外贸出口额受到了严重限制。日本是我国果蔬出口的主要国家之一。2003年，日本出台了“食品中残留农业化学品肯定列表制度”，从2006年5月开始实施。该制度严格限定了食品中农业化学品的残留量，制度一出台就对我国的果蔬贸易造成很大的影响，出口风险的加大，使许多企业都减少了对日本的果蔬出口额。2006年7月开始，我国主要农产品的诸多产区对日本的出口额都出现了不同比例的回落，有些具有优势的大宗农产品的出口也收到了不利影响［7］。自从我国加入了世贸组织，技术壁垒对我国果蔬贸易的阻碍也越来越突出。原来由于较低的劳动力成本带来的价格优势几乎都被技术水平较低、质量较差及规模较小从而不能达到国外制定的相关标准的劣势所抹杀。国外制定的严格标准，我国许多果蔬出口企业都来不及做出反应，短期内肯定存在一部分产品由于不能达标而退出市场，直接导致出口数量的迅速减少。

3.2 产品出口成本提升，削减国际竞争力

特色果蔬本来依据自身的地域或品质优势而有较高的价格，利润也较为可观。但是由于技术壁垒的出现，为了满足出口国较高的相关标准，果蔬出口企业必须通过改进生产或是加工技术，加强企业管理，进行产品认证等方式来解决。同时，出口之前还需要经过高科技的设备检测，这会直接导致出口的时间与成本增加［8］。而因为改进技术、加强管理及培训员工等增加的资金投入，又直接造成了农产品出口价格的提升，最终身处其国际贸易比较优势步步削弱的窘境。一些发达国家还对进口水果的法规管理程序进行了严格的规定，比如美国的农业部动植物检疫局制定的植物保护与检疫手册中，对于水果的辐照处理就做出了严格的规定。另外，有些国家或地区通过建立相关的果蔬协会，对果蔬的进出口总量进行调控。以上这些技术性壁垒，既大幅提升了我国特色果蔬出口贸易成本，又直接削减了我国特色果蔬出口的国际竞争力。

3.3 质量安全水平有待提升，生产经营方式有待优化

虽然在短期内国外技术壁垒会对我国特色果蔬贸易带来不利影响，但是从保护环境与人类健康角度的长期来看，适度的技术壁垒有利于我国农产品出口贸易的发展。为了扩大自身出口量，有许多农产品的生产与出口企业会尽力提高生产加工技术、提高管理水平以适应国外的技术壁垒，将这种压力变成动力，尽量减少技术落差，突出产品本身的比较优势［9］。国外技术壁垒的不断加厚，也给我国政府带来警示，果蔬质量标准的制定、质量安全技术法规的出台、生产经营方式的转变刻不容缓，我国政府有待进一步推动果蔬产品质量检测体系与质量安全认证体系的相关建设工作［10］。

4 我国特色果蔬贸易未来发展的有关建议

4.1 提高特色果蔬产品质量安全水平

提升特色果蔬产品的质量安全水平是我国应对发达国家技术壁垒的主要途径［11］。我国工业化与城市化进程发展很快，环境污染与生态恶化的问题日益突出，农业发展也应该遵循将经济发展与环境保护相结合的可持续发展道路。特色果蔬在生产、加工过程中应该严格限制农药的使用量与使用种类，限制生长激素的使用，限制加工环节添加剂的使用，从而实现特色果蔬的绿色化生产。这样既可以应对国外的技术壁垒，也保护了生态环境与人类健康。总之，提升特色果蔬生产加工的技术水平，有利于改善产品的品质、优化产品的结构，形成产品的核心竞争优势。

4.2 完善特色果蔬质量标准体系建设

政府应针对特色果蔬的生产与加工，制定果蔬产品的质量标准与检测体系确保果蔬产品的质量安全，并打破农产品在区域准入标准方面的限制。借鉴国外标准并加快制定国家绿色果蔬的各项细化标准，有了标准先从源头抓起，在生产与加工果蔬产品之初就严格采用国际或国家标准;加快推进国家农产品质量检测中心的建设，要在省域内建立农产品的市场监控机制与服务机构，使农产品可以得到安全与快速地检测;同时，还要为农产品国际贸易企业的发展创造更好的环境，可以为企业提供技术与信息服务，严厉打击不合格农产品与造假农产品等违法、违规的行为。

4.3 实现特色果蔬集约化生产与运输

由于种植特色果蔬的农户相对分散，缺乏管理与技术支撑，产品很容易出现许多质量安全或品质安全问题。为了提高特色果蔬的国际竞争力，更好的保障食品安全，可以对特色果蔬的生产与运输实施集约化的管理。一方面，对特色果蔬的生产加工过程、生产数量与质量等进行严格的控制，统一管理并对同一种产品实行相同的管理模式，这样可以减少生产运输成本，提高了生产与运输效率［12］。另一方面，加强果蔬生产基础化设施的建设，从硬件上严格把控果蔬从生产到出口的全过程，细化到每一个环节都能自如应对出口国的技术壁垒，并争取更高标准与要求。

［1］ 刘成玉．对特色农业，产业化经营与农业竞争力的理论分析．农业技术经济，2003，4(4):1～5

［2］ 李金良，贺洪海．必须大力发展特色农业．经济师，2000，(5):4l～42

［3］ 陈东景，王晓峰．新疆特色农业发展初探．新疆农垦经济，2000，(5):17～19

［4］ 陈同仇，薛荣久．国际贸易．北京:对外经济贸易大学出版社，1997:8～10

［5］ 曹建明，贺小勇．世界贸易组织．北京:法律出版社，2004:189～191

［6］ 宣增益．世界贸易组织法律教程．北京:中信出版社，2003:77～80

［7］ 王朝辉，李玉玲．我国果蔬品出口应对技术壁垒的分析．中国农业资源与区划，2007，28(3):29～32

［8］ 许一芳．福建省果蔬加工业的现状与发展对策．中国农业资源与区划，2006，26(5):59～62

［9］ 汤碧．中国与金砖国家农产品贸易:比较优势与合作潜力．农业经济问题，2012，10:67～76

［10］ 李婷，李豫新．中国与中亚5国农产品贸易的互补性分析．国际贸易问题，2011，(1):53～62

［11］ 匡远配，谢杰．中国农产品贸易的资源效应和环境效应的实证分析．国际贸易问题，2011，(11):138～147

［12］ 张英杰．宁安市特色果蔬产品流通发展问题研究．长春:吉林大学，2013