浅谈腾冲市水资源管理远程监控平台建设

2015-08-15尹永刚

中国水利 2015年23期

尹永刚

（云南省腾冲市水务局水资源管理中心，679100，腾冲）

一、水资源管理现状

云南省腾冲市有龙川江、大盈江、槟榔江3条主要河流，总径流面积5 686.7 km2，水资源总量97.19亿m3，人均 1.45万 m3，但缺少水源蓄水工程，人均可控水量不足700 m3。水资源以降水补给为主，具有总量丰富、年际变化稳定、年内分配不均匀、区域分布差异较大、开发利用程度低等特点。到2014年年底，腾冲市有效取水许可证共401本，审批河道外取水量2.19亿m3，占全市现状用水总量的79.3%。取水行业涉及生活、农业、水电、工矿企业、旅游行业、经营服务等行业，取水类型包括地表水、地热水、矿泉水等。2014年共征收水资源费1 820万元。

二、腾冲市开展水资源远程监控系统建设的必要性

1.是现代水利事业发展的需要

实践证明，传统的水资源管理模式已不适应现代化水利发展的需要，广泛应用现代化信息技术，充分开发水利信息资源，拓展水利信息化深度与广度，坚持工程与非工程措施并重才是实现水利现代化的必然选择。以水利信息化带动水利现代化，进一步实现数字化、规范化、标准化和精细化为一体的现代化水资源管理模式，全面提升腾冲市水资源管理信息化水平成为一项紧迫任务。

2.是落实最严格水资源管理制度的需要

2012年1月国务院出台《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，2013年1月国务院办公厅印发《关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》，把严格水资源管理作为加快经济发展的重要措施。实施“三条红线”管理，全面落实水资源监控平台建设，是腾冲市落实最严格水资源管理制度的重大举措，同时也是对全市水资源实行统一管理、统一调度，实现水资源精细化和信息化管理的重要体现，是腾冲市今后水资源管理的工作方向。

3.是施行节水型社会建设的需要

随着腾冲市节水型社会建设的稳步实施，节水工作涉及的数据量、工作量成倍增长，人工抄表、计算的传统管理方式存在的统计周期长、错误率高、效率低下等问题，已制约了节水型社会建设工作的全面推进。以往在核定企业用水量时只能通过产量和用水定额确定，征收水资源费时和企业讨价还价，工作开展难度很大。通过建设水资源管理远程监控平台，企业用多少水、缴多少费一目了然，多用多缴，少用少缴，不用不缴，用市场经济的杠杆作为倒逼机制让企业提高用水效率、制定节水机制，达到“少用水就少污染”，进而实现环境友好型社会。

4.是提高精细化、标准化、现代化水资源管理水平的需要

全面实行最严格水资源管理制度，必须加强水资源监控设施建设，实时掌握来水、取水、用水和排水动态，保证第一手信息的准确性、科学性和精细化，为最严格水资源管理制度考核提供手段和依据。然而，目前我国水资源管理基础设施薄弱，监控手段缺乏，管理调度方式落后，直接影响 “三条红线”的划定和实施，难以适应最严格水资源管理制度的工作要求，无法保障到2020年实现基本建成水资源合理配置和高效利用体系任务目标。

当前，实行最严格的水资源管理制度关键是解决水资源管理基础薄弱的问题：取用水户未实现实时监控，难以考核用水效率；水功能区和入河排污口监测能力不足，不能控制入河排污总量和入河污染物总量，无法实现水功能区监督管理，难以考核水功能区水质达标率；行政边界断面水量水质在线监测设施缺乏，无法监管区域用水总量，也难以落实区域节能减排责任。因此，必须加强水资源监控体系建设，对重点取用水户、重要江河湖泊水功能区和行政边界主要河流关键断面进行监控，对水资源开发利用进行有效和及时评价，落实总量控制、定额管理以及水权分配，完成节能减排任务。

目前，全市的水资源管理工作还存在信息汇总速度较慢，水资源信息的真实性、及时性很难把控，水资源管理的整个行政运行成本较高等亟待解决的几大难题。

如何实现水利现代化和水资源的可持续利用？如何在水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护的综合管理任务中，改变过去粗放式的管理方式，转而采用集约式的现代管理方式？解决这些问题，势必要研究国际上对自然资源管理的新思潮，跟上全球高科技突飞猛进的发展大潮流。水资源的优化配置是水资源管理的重点，而实施对水资源动态的、实时的、优化的配置，基础是获取大量动态的水资源及相关信息。利用高速发展的信息技术、数字化技术，实现对水资源的实时监控管理，是现代化水资源管理的必然要求，也将带来巨大的经济社会效益。

三、腾冲市水资源监控平台建设概况

腾冲市水资源监控能力建设项目市级平台建设是按照国家、省级水资源监控能力“3年基本建成，5年基本完善”的总体目标进行规划，以水资源业务应用系统为核心的水资源信息化系统建设为主，形成支撑水资源管理的工作业务平台和决策支持环境，实现水资源信息的快速传递，达到水资源管理精确化、实时化和深度管理的目标。

在水资源监控系统建设上，腾冲市主要围绕以下几个原则来做：①实用性原则。腾冲市水资源管理监控平台是云南省第一家建成的县级水资源管理平台，建设的初衷是“方便、实用、便民、高效”，减少行政运行成本，在取水许可审批及水资源费征收上达到“提质增效”的目的。②前瞻性原则。由于受资金限制，整个水资源管理监控平台不可能一次建成到位，但监控平台实施方案按照“规划到位，分期实施”的整体思路来做，按照资金的多少及平台建设的轻重缓急分批、分期实施。在平台建设上还考虑到将来与市级、省级、部级监控平台对接，以及与相关部门相关平台（如环保部门排污口、防汛部门山洪灾害预警、水文部门雨量站)信息共享对接，要预留下足够的对接端口。③全面性原则。在整个监控平台建设中不单一考虑水资源监控管理，还将取水许可审批管理，包含从取水许可申请审批到取水许可证的发放，违章、年检及到期换证等各个环节考虑进去，以及将每年的《水资源管理年报》《水务年报》等报表功能一并考虑。④保密性原则。由于腾冲市涉及国际河流，故在平台建设时要考虑保密性，一是在监控平台信息传输中加保密模块；二是在水资源管理中心建立独立的机房，系统部署内部局域网，不提供外部访问；三是设计系统硬件锁（U盾）进行一对一绑定用户；四是实行用户密码验证；五是实行系统权限控制。

平台建设内容主要包括1个市级监控中心水资源管理平台，主要有监测系统、应用服务系统、网络系统、硬件建设，监控平台软件包含数据采集模块、实时监测模块、查询统计模块、分析评价模块、趋势分析模块、取水许可管理模块等。项目总投资320万元，包含69个重点取水户和高耗水取水户取水量监测、1个地下水水位自动监测、24个水电站发电量监控、5个生态流量监控、2个农业灌溉渠道取用水量监控。项目建成后，运行管理的中心任务是保证系统的正常运行，能迅速、准确、全面、及时地为各级水行政主管部门的日常管理提供有力的现代化管理手段和可靠的科学化决策依据。

水资源实时监控管理系统是以信息技术为基础，运用各种高新科技手段，对流域或地区的水资源及相关的大量信息进行实时采集、传输及管理，以现代水资源管理理论为基础，以计算机技术为依托，对水资源进行实时、优化配置和调度。

按照项目实施计划，2014年8月组建了监控能力建设指挥部，开展了项目前期工作，8月中旬对全市重点取水户、水电站、敏感生态河段、地下水开采敏感区、重要农业灌溉渠道进行了全面调查，确定了分项监控方案、系统框架设计和功能框架设计。2014年10月编制完成《腾冲市水资源监控能力建设项目（一期）技术方案》。

因监控能力建设项目专业性较强，对建成后的运行维护和内嵌软件的升级和拓展要求较高，且涉及后期与省、市平台的数据衔接等问题。经综合考虑，在项目实施前，经腾冲市人民政府同意，项目招标按政府采购单一来源采购程序办理。2014年11月24—28日进行了项目采购公示；2014年12月8日完成采购竞争性谈判，确定了建设单位；2014年12月23日签订了施工协议，确定了建设工期从2015年1月至10月。2015年2月6日，设备到位，并开始项目的安装工作，5月底监控中心机房和软件系统完成初装调式。截至2015年7月下旬，完成对全部重点取水户、生态流量、农业灌溉渠道的设备安装调试工作和13个水电站发电量监控的安装工作，总体工程预计8月中旬全部完成。2015年9月上旬，项目完成运行调试和软件调试工作，9月底完成项目竣工验收准备工作，10月份申请组织验收。通过2个多月的运行，平台运行基本正常，达到预期目的。

四、水资源监控平台建设的意义

1.实时掌握地域水资源利用情况

可以通过水资源监控中心监测取水户实施用水量情况，如每天、每月、每年的用水情况、用水趋势。通过项目的实施，基本建立起与用水总量控制、用水效率控制相适应的水资源监控体系，初步形成了满足最严格水资源管理制度需要的监测、计量、信息管理能力，初步建成与实行最严格水资源管理制度相适应的水资源监控平台。

2.实现资源信息标准化、业务规范化

建立水资源管理平台，设计基础数据库，为全省水资源管理探索出水资源系统化管理的道路，标志着云南省水资源管理由电子表格化管理向系统化管理的转换，在省级水资源监控平台尚未完善的情况下，为全省推进县级监控能力建设，特别是在监控数据分析与取水许可管理的结合，以及涉及国际河流县区的数据库建设与涉密管理的处理方式上，提供了有价值的参考。

3.节约工作成本，提升工作效率

减少了水资源费征收的行政运行成本，简化了工作流程，如抄表不用去现场；查找许可证资料可从系统直接查询获得；水资源数据互联互通后，上级可实时掌握水资源利用情况，无需下级统计上报等。

4.水资源数据可溯源，数据分析可辅助决策

水资源管理业务通过系统操作，均有管理记录，数据变更、延续记录等信息一目了然。通过平台的数据分析，每年的许可证保有量情况、取水量统计等都能快速获取结果，为水资源管理提供了辅助决策。

5.水资源数据自动上报

通过平台可以向省、市进行水资源信息上报，还便于进行水利部水资源年报制定。目前，省、市水资源平台尚未建成，建成后将通过系统之间的数据完成自动上报水资源数据功能，省、市可以实时掌握所辖各区域水资源状况。

6.规范和加强水资源费的征收，辅助水政执法

水资源平台功能整合后，通过平台监测取水户用水情况，降低了水资源费征收的难度，规范了水资源费的征收流程，可以避免逃费、漏费等情况，保障水资源费的足额征收，有效提升水资源利用效率。另外，通过平台可以有效进行用水总量控制，水政执法提供取水户超用水量、违章用水、排污等信息依据。

五、水资源管理远程监控平台建设建议

1.解决计量设备存在的问题

一是计量设备型号不一，二是计量设备的工作环境比较恶劣。计量设备存在不同类型，可能需要不同的接收方式，增加了重新开发、耽误工期的风险。建议计量设备如果是建设方统一更换设备，尽量统一选型安装，选择产品质量可靠的厂家。另外，计量设备工作在野外环境，除了要质量可靠，还需要尽量保证不易被人为破坏。

2.做好项目前期规划和现场考察

一是项目前期规划确定好范围，如安装的取水户数量、安装地点、计量设备类型、位置等。二是需要让施工方现场考察情况，了解工程建设的情况，提出合理建议。

3.做好项目实施配合工作

取水户对安装监控设备可能会存在抵触情绪，需要建设方配合施工方实施。做好这方面工作，首先需要前期做好宣传和沟通，打消取水户的抵触心理。另外建设方与施工方需要密切配合，做好实施计划和安排，保障施工顺利进行。

4.做好安全保密措施

由于国际河流的取水许可数据是要求保密的，因此水资源监控平台建设要注意保密性。建议省级统一建立水资源专网，这样能保障水资源数据的安全以及数据互联互通，便于层层上报。

5.提高专业技术水平

水资源监控能力建设专业性强，运行维护、内嵌软件的升级和拓展要求较高，监控数据的衔接复杂。对于基层水利部门来说，由于受专业技术水平的限制，从监控能力建设的技术规划、设备选型、系统软件、安装规范等方面，都存在很大的困难。建议省厅加大技术指导和技术培训力度，出台全省水资源监控能力建设技术标准，以推动各级水资源监控目标的实现。