铜仁市兽药监督执法工作形式分析和对策研究

杨政江

(贵州省铜仁市农业委员会 贵州 铜仁 554300)

兽药是畜牧业健康发展的重要因素，做好兽药监督执法工作是确保畜产品质量安全的必需手段。笔者多年以来一直从事兽药监督执法工作，现结合工作实际就铜仁市当前兽药监督执法工作形式进行分析，并提出规范兽药市场对策。

1 兽药监督执法面临的形势和困难

1.1 意识落后，低位运行

铜仁市农村的基本现状仍然是贫困人口多、贫困程度深，思想意识落后，缺乏相应的兽药质量和应用技术知识，面对战略调整、销量稳定等生存压力，对国家政策置若罔闻，不愿加强沟通学习，思想观念更新慢，从而选择低位运营，无力或无心改进经营模式。全市现有兽药经营企业650 户，占全省的14.51%，兽药GSP 经营企业317 家，认证率仅为48.77%，兽药GSP 认证迟缓，流动摊点和超范围经营普遍存在。

1.2 竞争激烈，分化两极

我市兽药经营门槛低，商家蜂涌而起，经营户、养殖场（户）面临选择多，在全新的时代背景、养殖结构调整和市场环境下，市场的不可确定性和不可控制性大幅增强，竞争更加残酷。铜仁市现有兽药经销商总店24 家，独立店51 家，连锁店242 家，未通过或未申报兽药GSP 企业333 家，兽药经销呈现“两极分化”。

1.3 市场混乱，质量堪忧

随着养殖业的发展，兽药价格高位运行，兽药生产、经营日趋活跃，不法分子为利益所驱动，在没有健全的法律后盾下，不惜铤而走险，制售假冒伪劣产品，质量不容乐观。2013 年我市送检兽药28 批次，不合格8 批次，合格率为71.43%，2014 年送检兽药10 批次，不合格2 批次，合格率为80.00%，假冒伪劣兽药屡禁不止。

1.4 查处不严，假劣不止

由于管理部门受自身条件的限制，处罚执行力度不强，办案程序不规范，处罚执行不到位和执法对象暴力抗法的现象时有发生。加之查处假冒伪劣兽药涉及面广，情况复杂、任务艰巨，给假劣兽药有可乘之机，市场上质量好坏真假难辨，价格虚实如雾里看花，经营者还顶着法律我行我素。笔者在今年上半年食品安全督查中，所督3 县1 区9 个兽药经营门市，共发现4个门市6 个品种的假劣兽药，严重损害了养殖者和正规生产企业的权益。

2 兽药监督执法的对策

2.1 认清形势，狠抓落实。畜牧兽医渔业行政主管部门要以兽药行政审批为先导，以兽药生产、经营、使用监管为重点，以提高兽药质量和动物性产品残留监控水平为目标，深刻认识加强兽药市场整治的长期性、复杂性和艰巨性。加大对不合格产品的通报、处罚和召回工作力度，落实各项工作措施。

2.2 依法行政，助推发展。严格行政审批后续监管工作，建立和完善生产企业产品质量责任制和追溯制度，加大兽药法律知识的普及宣传力度，充分利用广播、电视、报纸、杂志、网络等媒体，多形式、多层次把法律条文和精神宣传到村、到户、到人，真正做到家喻户晓。提高兽药经营和使用人员知法、懂法、守法的自觉意识。认真按照《贵州省兽药质量管理规范实施细则》推进兽药GSP 试点改造。

2.3 突出重点，严厉打击。坚持标本兼治、打防结合和属地管理原则，实行日常检查监管和集中专项整治结合，专业执法与综合执法结合，及时跟上相关文件精神和实施方案的工作节奏，查缺补漏，狠抓兽药生产、流通和使用等环节的管理，严查生产经营假劣兽药。对于检查、检测中发现的不合格兽药和群众的投诉举报，要追根溯源、排查线索、一查到底。确保严格执法、公正执法、文明执法，坚决杜绝有法不依、执法不严的行为。

2.4 正确引导，加强服务。监管是手段，发展是目的。监管工作是为了保证行业的健康发展，离开发展，监管就失去意义，改善动物饲养环境、提高饲养效率、保证动物健康和福利需要高效安全的兽药作为保障。畜牧兽医主管部门要采取多种形式开展宣传和农资鉴定，继续加强涉牧农资市场日常监管工作台帐和相对人经营台帐制度的建设，努力助推兽药备案工作。规范兽药市场秩序，加强对农户（养殖户）的培训和指导，以解决农民群众最关心、最现实、最直接的问题和困难。