加快产业转型升级 提升养殖水平

李高飞

(湖南省武冈市湾头桥镇动物防疫站 422401)

随着国民对环保意识的增强和对绿色有机食品消费的兴起，消费者对绿色有机食品日趋青睐。立足于武冈的优势资源，我市要积极发展以绿色有机畜牧业为品牌的特色养殖业，通过养殖业的转型和升级，最终实现资源优势向经济优势的转化，达到农业增效，农民增收的目的。绿色有机农业在畜牧业领域是落实和实践科学发展观的体现，不仅为城乡居民提供安全、优质、营养、无污染的畜禽产品，坚持了以人为本、有利于畜牧业的可持续发展。近年来，我市畜牧业生产在市委、市政府、市人大、市政协的高度重视和正确领导下，在上级业务主管部门的大力支持下，畜牧业生产得到快速发展。为了实现我市畜牧业的可持续发展和从传统产业向现代绿色畜牧业转型升级，根据上级要求组织对我市畜牧业生产情况，进行了一次比较全面的调研，对我市畜牧业生产情况有一个直面的认识，既看发展的优势和潜力，也发现存在的问题和努力的方向。

1 我市畜牧业生产和绿色畜牧业发展的现状

1.1 畜牧业在农业生产中的比重日益加重出

据统计，2013 年出栏生猪162.8 万头，其中肉猪152 万头，中仔猪10.8 万头，年末存栏生猪78.9 万头，肉牛出栏2.68 万头，出栏羊5.148 万只，出笼家禽546 万羽，其中出笼武冈铜鹅93.6 万羽，水产品产量达到8520 吨，养殖业总产值达21.68 亿元，占全市农业总产值的56.3%，比前年同期增长14%。

1.2 规模养殖比较迅速

从2008 年开始实施的生猪标准化规模场建设、生猪调出大县奖励资金、生猪良种补贴等项目，逐步引导全市生猪生产实现由千家万户散养向规模化、标准化、集约化养殖模式转变。目前全市共有各类养殖大户5736 户，畜禽养殖小区5 个，湾头桥四清、头堂水乐养殖示范小区已经成型，特别是生猪和武冈铜鹅养殖实现了飞速发展，生猪生产结合标准化规模养殖场建设项目的实施，已初步建成华鑫、华塘、九恒、天鹅、金源、炎丰等十多个生猪标准化养殖场，坤鸿、鸿鹄等万头猪场正在规划筹建中，我市2007 年被定为全国生猪调出大县，每年给予了近千万元的生猪调出大县奖励资金。1000 羽以上铜鹅养殖户达130 多户，铜鹅存笼总量达80 多万羽，铜鹅养殖已成为我市畜牧业生产的特色产业。

1.3 动物防疫服务体系比较健全

全市在2006 年的动物防疫体制改后重新组建了乡镇动物防疫队伍，新招聘乡镇专职动物防疫员169 名，近几年通过人员的不断调整，现有正式防检人员170 名，聘请村级动物防疫员131 名，改变了过去防疫体系线断、网破、人散的局面，在动物防疫工作中发挥了重要作用，被广大养殖户称为畜禽“保护神”。在市畜牧水产局升格成立了副科级兽医局，负责全市重大动物疫病防控和动物防疫执法，为广大养殖户提供动物防疫、检疫等一条龙服务。

1.4 标准化绿色有机畜牧业已现雏形

经过近七年生猪标准化规模场建设、生猪调出大县奖励资金、生猪良种补贴等项目的引导推动，以及对先进养殖管理技术、理念的引进和推广，我市畜牧业的标准化养殖和绿色畜牧业已跨出可喜的一步。2004 年经省畜禽水产品质量检测中心现场检查和送样检测，对我市龙溪、湾头、龙田、头堂、安乐等五个乡镇生猪场进行无公害产地认定，认定的生产规模为56 万头。2007-2013 年我市对水浸坪天鹅猪场等76 个规模生猪养殖场进行了标准化改造，主要对栏舍、排污设施、防疫设施进行改造，经过改造后，达到生产区与生活区分离、雨污分离、消毒设施齐备、无害化处理设施配套，母猪生产有高位产床、保育猪有高位保育室保育栏、妊娠母猪有群养妊娠栏的标准化养殖模式。有些猪场如金源牧业猪场、水浸坪天鹅猪场等还推行正大公司推广的健康养殖模式，提高抵抗力减少发病，提高猪肉品质，同时改善猪舍保温隔热条件将猪舍天花板吊顶隔热保温，湾头桥黄敦泉猪场引进福利养猪理念，在仔猪和育肥猪阶段在栏内挂吊链或塑料玩具，减少并栏生猪的咬斗行为。此外邓家铺王会书猪场、荆竹炎丰猪场、邓元泰彭嘉绍等猪场引进零排放微生物发酵垫料养猪技术，通过几年的使用取得排污减少、劳动强度减轻、猪群健康的良好成效。

1.5 逐步实施产业化发展模式

采用了“公司+农户”、“企业+农户”、“企业+协会+农户”等模式，引导广大农户发展养殖业生产，成效明显。如武冈市三汇铜鹅养殖有限责任公司引导组建了资水铜鹅养殖合作社，发展会员100 多户，按照“企业+协会+农户”的发展模式，对社员实行统一技术培训指导、统一鹅苗育雏、统一饲料供应、统一疫病防治、统一产品销售“五个统一”，有力地带动了全市及周边地区铜鹅产业的发展，被省经管部门确定为农民专业合作组织项目示范单位。到目前为止，每个社员户户平获纯利2万多元。此外还有鸿鹄生猪养殖合作社，现有会员200 多户，现正在组织饲料供应部、生猪销售部等部门，给会员户统一购进饲料、统一销售生猪、统一购买种猪，逐步实现生猪产业化。

1.6 品牌名气逐渐响亮

武冈铜鹅已纳入国家级畜禽遗传资源保护名录，“武冈卤菜”、“武冈铜鹅”被正式核准注册为原产地证明商标，成为武冈市至今为止唯一的两个地域性证明商标。华鹏、福元、亚太、刘氏卤铜鹅、分割铜鹅食品已成为全省著名品牌和深受广大消费者喜爱的休闲食品。

2 存在问题

2.1 养殖户饲养管理水平低

当前农村畜禽养殖仍以千家万户分散养殖为主，大部分农户养殖数量较少，只是几头家畜或者几十只家禽，由于缺乏科学养殖、饲养管理、疫病防治技术，一直沿袭着传统的养殖方式，无论养殖场建设、防疫条件，还是良种引进应用都比较落后，良种自繁自养的比率偏低，大部分养殖场的种苗依靠从外调入，特别是近两年有生猪调出大县奖励资金项目的实施，有一批养殖场为了在项目核查时能够上项目，盲目从外县甚至外省引调小猪，引入很多新的疫病，成为新的疫情隐患，如辕门口有一养殖场2008 年初从贵州引进仔猪100 余头，回家后即患高热病陆续全部死亡，损失近10 万元。湾头桥镇、辕门口办事处、荆竹镇等许多乡镇都发生过因引调小猪而发生疫情造成重大损失的惨痛事件。

2.2 市场体系不健全，养殖风险大

由于农民抵抗市场风险的能力不强，国家对粮食实行了保护价收购，从根本上保护了种粮农户的利益，但对于养殖业，政府没有形成长效的保护机制，玉米、豆粕等用于养殖生产的原料和畜禽及其产品的价格时涨时跌，波动幅度较大，而且养殖户还要承担生产过程中巨大的疫病风险，养殖利益得不到根本保障，特别是当前饲料价格飞涨、畜禽产品价格下跌、畜禽病种增多的形势下，养殖户更是无利可图，甚至出现亏损。据调查，目前养殖必须的几种饲料中，虽然豆粕价格由去年4600 元/吨降到3800 元/ 吨，但饲料的最主要原料玉米价格由年前2000 元/吨涨到2600 多元/吨，进口鱼粉从去年的8000 元/吨上涨到14000 元/吨， 饲料的核心成份预混料价格涨幅较大， 养殖成本大幅度增加，而肥猪价格却由年初的15-16 元/公斤下降到现在的12.6 元/公斤，养殖场已出现亏损，每出栏一头生猪要亏损50-100 多元，部分养殖场已在减小养殖规模或放弃养猪转入其他行业。

2.3 防疫检疫实施难，疫情隐患大

防疫检疫工作的重要性已为各级领导所认识，但在工作实施过程中的困难还没有从根本上得到解决，存在疫情暴发的隐患。突出表现在三个方面：一是防检任务繁重。全市每名专职防疫员平均要承担2-4 个村（居）委会、1000 多个农户、3000 多头生猪、2000 多头（只）牛羊、近万羽家禽的强制免疫，而他们的待遇很低，每人每月基本工资仅有800 多元，再加上地区津贴每月1100 元，每年收入在24000 元左右，而且在防疫过程中又没有必要的防护设备和交通工具，全靠防疫员骑摩托车或步行，发生意外伤害还不能享受工伤保险，全市大部分专职防疫员都有被狗咬伤的经历，而且狗咬伤之后免疫大都是自己掏钱，今几年已有大路坪、邓家铺、湾头桥、邓元泰检疫站等地的专职防检人员骑摩托车防检摔成重伤或撞伤路人，大部分医疗费还没有着落。这些问题让专职防检人员情绪低落，工作积极性不高。二是检测手段落后。缺乏相应的疫病检测设施设备，不能对强制免疫的效果进行有效的检测，也无法对境内疫病进行准确判断，免疫抗体和疫情病例检测都要送邵阳市以上机构检验，工作开展难度大，效率低。三是检疫监督乏力，由于执法人员不足，体制不健全，监管力度不够，执法环境较差，生产过程中逃避检疫、运销病死畜禽产品的苗头有所抬头，使用过期兽药、霉变饲料的现象时有发生，疫情暴发的风险性增大。

2.4 组织化程度低，抗拒市场风险的能力差

由于养殖户都是各自分散饲养，组织化程度低，养殖信息不灵，不能有效地预测市场价格变化对养殖的影响，当畜产品销售价高时就及时大规模补栏，价格低时又不得不急于出栏，受市场销售价格的影响，养殖数量波动很大，养殖赚不赚钱主要依赖于市场销售价的高低变化。

2.5 生产管理欠规范，环境污染大

大部分畜禽养殖户只注重养殖效益，无视环境保护，畜禽粪尿等污染物到处乱堆乱放乱摆，风吹日晒，臭气熏天，致使空气污浊，人居环境恶化。安乐、湾头桥、龙田、龙溪等乡镇的生猪养殖密集区，大部分养猪户都将猪粪随意堆放在道路或其他公共场所，污染了生态环境，引发周围矛盾，一定程度上影响了人们的生产生活。

2.6 资金投入严重不足

有的散养户想进一步扩大养殖规模，但由于缺少资金，只好采取小步慢跑的发展方式。要发展规模养殖，至少需要几万元到几十万元的资金，而目前养殖户筹资十分困难，亲朋好友受诚信危机影响有钱不愿外借，银行在多年不良贷款的重压下不愿放贷，农村信用社多户联保最多只能借贷1-5 万元的小额贷款对发展规模养殖是杯水车薪，解决不了资金短缺问题。

2.7 土地分散经营和养殖污染不利于规模养殖发展

由于当前农村实行土地经营权30 年不变的政策，养殖户想把分散经营的土地集中起来，只有进行土地置换或者租赁，这必须在与其他农户达成协议的基础上进行，再加上养殖污染得不到有效治理，一些农户不愿意进行土地置换和出租，甚至还为其他农户发展规模养殖设置障碍。

3 对策建议

3.1 加强畜禽良种繁育体系建设

要加强种苗繁育场和种畜禽生产企业的扶持力度，凡是能够提供苗种，带动农民发展生产的养殖场，都要在融资、用地、税收、审批等方面给予优惠、扶持和帮助。当前要重点抓好稠树塘金源、邓元泰华塘、湾头桥四清、头堂水乐4 个万头猪场的标准化建设和武冈铜鹅资源场的建设项目。要重视武冈铜鹅的保种和开发，紧抓国家扶持养殖业生产发展的良好机遇，积极争取畜禽资源场建设项目，主要是玉屏铜鹅种鹅场、邓元泰华塘种猪场、水浸坪天鹅种猪场、稠树塘田中种羊场建设。在发展外来品种、杂交品种的同时，推广自己的特色品牌，要加强生猪、牛羊的品改和品改队伍建设，推广人工授精技术，充分利用优良种畜禽，节省繁殖成本，减少配种过程中疫病传播，最大限度提供优质苗种。

3.2 加强市场保障体系建设

要建立保护养殖业发展的长效机制，像收购粮食一样，畜禽产品也要实行保护价收购，并适当调控饲料市价，保证养殖户利益。要大力发展或引进畜禽产品深加工企业，进一步完善畜牧业产业化的利益联结机制，协调鑫德生态养殖公司、华鹏食品公司等龙头企业、鸿鹄生猪养殖协会、资水铜鹅养殖协会与养殖户的利益关系，支持这些协会与企业与养殖场签订最低保护价收购合同，发展订单畜牧业，使他们结成利益共享、风险共担的经济共同体，加快畜牧业产业化经营步伐，提高养殖户抵御市场风险的能力。实行加工转化增值，提高养殖效益。要加强养殖协会建设，通过协会统一品牌、统一包装、统一价格，积极推动“武冈卤菜”、“武冈铜鹅”证明商标和地理标志产品保护的启动工作，实现养殖户与市场有效对接，规避养殖市场风险。要构建市场营销网络和营销队伍，建立畜禽产品交易市场，为养殖户搭建销售平台，拓宽销售渠道。同时加快提高养殖户组织化程度，政府有关部门应主动转变职能，充分发挥服务作用，鼓励和引导养殖户成立畜牧专业经济合作组织，加强技术指导和信息服务，提高养殖户的组织化程度，努力培育专业协会的自我发展能力，把畜牧经济合作组织培育成为牵动规模养殖和养殖小区建设的重要力量。

3.3 加强动物防疫体系建设

要加大防疫检疫工作的投入，主要是配备必需的防疫检疫设施设备，添置防护和交通工具，适当提高防疫人员待遇，包括为他们购买工伤意外保险，解决防疫人员的后顾之忧，提高他们的工作积极性。同时，要加大执法队伍的建设力度，提高执法人员的业务素质，理顺执法体制，并经常组织开展执法行动，严厉打击妨碍和扰乱执法监管工作的违法行为，维护养殖业执法环境。要加强《动物防疫法》、《畜牧法》等与养殖业相关的法律法规宣传，形成全社会学法、知法、守法的良好氛围，保障养殖业健康发展。

3.4 加强准入管理体系建设

一是要建立养殖准入制度，对不符合准入条件的养殖场（户），不予审批，尽量减少农村一家一户的养殖，推广生态化、标准化养殖模式，建立标准化养殖小区和规模养殖场。二是要加大外地引种审批力度，严格按程序实施检疫，防止疫病传入。三是大力发展以畜牧养殖业为纽带的循环经济，以庭园为依托，沼气综合利用为纽带，种、养、加工为一体的庭园生态经济，应用微生物技术饲养畜禽，延长畜牧产业链条，增加养殖效益，减少环境污染。四是要在市内兴建或引进一个大型的畜禽粪尿无害化处理厂，将畜禽粪尿制成有机肥后再利用，实现生态效益、社会效益和经济效益统一，从根本上解决养殖业污染问题。

3.5 编制和实施养殖全过程的一系列规范和规程

加大养殖标准化的实施力度，制定和发布从养殖场选址、布局、饲养标准、饲料配制使用、动物防疫、兽药使用、无害化处理等全过程标准、规范和规程，规范养殖操作行为，实现生产区与生活区分离，净道污道分开，种猪、仔猪、商品猪分栋、雨污分离、暗沟排污，无害化处理设施齐全，防疫、消毒程序化、饲养管理程序化的标准化养殖。加快养殖小区建设，结合新农村建设做好养殖小区规划，引导养殖户采取多户联建、股份制合建、养殖大户单建或者加工企业兴建等多种形式，切实加快规模养殖场和养殖小区建设步伐。

3.6 合理规划宜养殖区域

按照“林中建场、场在林中、生猪上山、肥水育林”的生态化发展格局，达到统一规划、适度规模、规范饲养、生态平衡的要求。根据我市的城建规划和地形地貌，科学合理规划我市的宜养殖区域，以龙溪、安乐、龙田、大甸、文坪、头堂、湾头、龙田、荆竹、司马冲等乡镇远离集镇、地势平缓的丘陵村庄为生猪适宜养殖区，鼓励养殖户将猪场从人口密集的院落、集镇迁移至适养区，按标准化的要求重新设计建设。以资水河、龙溪河、大水江水库、东风水库的水系周边水草资源丰富的乡镇为铜鹅适养区，以司马冲、稠树塘、秦桥、邓家铺、双牌等东南部乡镇中草山草坡多、草资源丰富的村为牛羊等草食动物宜养区。

3.7 加强技术服务体系建设

一是要建立养殖服务热线制度，组建养殖服务热线办公室，为养殖户提供养殖政策、技术咨询，帮助养殖户及时解决生产过程中的热点、难点问题。要经常组织开展养殖技术培训，积极推广四川新希望“特驱公司”的无抗养猪等先进实用养殖技术，提升养殖技术水平，降低养殖成本，提高养殖效益。二是加快农村养殖带头人的培养。结合实施“阳光工程”，把培养农村规模养殖、畜产品购销带头人作为加快推进规模养殖，壮大畜产品流通队伍，开辟销售渠道的重要措施，切实摆上重要位置，抓紧抓好抓出成效。充分发挥农村养殖业带头人的示范和辐射带动作用，调动养殖户发展规模养殖的积极性。加快推进产业化经营。

3.8 加强养殖发展资金保障体系建设

一是以财政投入为引导，搭建投融资平台，鼓励社会参与，把政府投资、市场融资和社会投资结合起来，为养殖业的发展提供社会资金保障。

二是引导银行适当降低养殖业贷款的门槛和放宽贷款的额度，从根本上扭转养殖户“贷款难”问题，从而保障养殖业发展的资金需求，为养殖业“扩容提质”奠定坚实基础。同时加快发展政府担保公司，加大银行信贷资金规模，为规模养殖、畜禽产品加工业发展提供贷款担保、资金保障。

三是加大政策扶持力度。对规模养殖户出台养殖户贷款贴息政策。对标准化养殖示范场创建和生态养殖示范场创建予以奖励扶持，对畜牧品牌企业实施奖励。实施良种补贴政策，加大对畜牧业良种的补贴力度。逐步增加畜禽标准化养殖、家畜配种改良站点建设、畜禽规模养殖污染治理、秸秆养畜、畜产品质量安全监管、畜牧业科研推广和农民培训等专项投入。

四是加强联络协调，加大金融支持力度，创新信贷担保抵押模式和担保机制。扶持畜牧龙头企业成立担保公司，为畜禽养殖场户提供贷款担保。逐步完善农户小额信用贷款和农户联保贷款机制，探索通过资金互助和兴办村镇银行支持畜禽养殖的模式。总结能繁母猪、农业保险等经验，逐步扩大畜牧业保险覆盖范围。鼓励具备条件的畜牧龙头企业上市融资。