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探究城市建设与更新改造中的规划问题

2015-08-15丁冠华

科技视界 2015年18期
关键词:公共事业城市规划规划

丁冠华

(黑龙江省城市规划勘测设计研究院,黑龙江 哈尔滨 150040)

城市规划是指政府按照法定程序编制和审批城市规划,并依据国家城市规划管理的有关法规形成的一项利国利民工程,对城市规划区内的各项建设采取统一的安排和控制,使城市的建设工程活动有计划、有秩序地协调发展,促进城市规划的顺利实施。随着社会经济的发展,我国的城市建设工作步入了一个新的时期,正面临着更新改造体制转轨和城市化进程日益加速等诸多变化,传统城市规划受到了空前的挑战。应如何把握好规划原则,实现未来城市社会经济的可持续发展,是摆在城市规划管理工作者面前的首要问题。因此,有必要对当前城市建设问题进行分析,寻求更新改造对策,使城市规划事业走上健康发展的道路。

1 城市建设和更新改造中出现的问题

1.1 城市规划管理不到位

这主要体现在政府部门的监管力度、政策引导、规范市场、控制风险、筹备资金和投资服务等方面。传统城市规划项目一般需要经历的过程是:原始资料调查到提出问题,找到问题后,分析问题,然后制定具体方案,评审机构来评审方案,最后才编制成果,但是这样的一种实施体系是与城市可持续发展相违背的。在城市规划的设计依照之前的样板进行呆板的临摹,传统城市规划思想已经无法应对现在瞬息万变的市场,只有尽快建立新思路,才能在城市建设过程中对遇到的问题进行有效的控制和处理。

1.2 城市规划没有体现出“以民为本”的原则

从规划编制过程来看民众参与程度远远不够,政府的决策成为规划的出发点,规划了更新计划,确把规划的独立性和公允性打破了,造成人民需求与现实的脱节,降低了民众对城市规划的信任和关注。

1.3 公共事业体系不够完善

公共事业如果没有发挥主导性作用,就无法实现城市规划安全和稳定职能,也就无法人民群众多层次、多样化的需求。民众是公共事业管理的主体,缺少民众的广泛参与,公共事业管理就不能发挥决策的民主化与科学化的功能,职能部门监管作用会形同虚设,城市规划的行政规划和合同等管理方式就无法体现统.

2 城市建设与合理改造措施

2.1 坚持理念引领

在规划方面,城市规划要以高品位高标准来完成,城市改造要始终坚持规划是龙头、是基础的理念。要突出规划建设的特色性,特色建筑、标志性建筑、景观建筑等要充分合理地得到体现;要突出建设的超前性,着眼于前瞻性、全局性、可控性;要突出建设的协调性,做好各类规划之间的衔接,避免出现更新改造间的相互矛盾和冲突,体现整体效果。

2.2 坚持统筹兼顾

首先是要做好科学规划,科学规划是在提高科学化、民主化的程序产生的,是城市规划中最重要的决策,在引导城市建设中起着龙头作用。坚持城市规划的可持续发展进程,维护更新改造的原则,有利于保障城市规划在经济社会发展中发挥综合性和战略性作用,有效协调城市建设的空间布局,用更新改造来改善人居环境,促进城市全面发展。城镇更新改造要顺应城市建设的方向,且更新改造必须保留当地的文化特色;其次是以人文本。统筹兼顾是是城市建设的核心,以人为本正是统筹城乡发展思想的体现。制定城市规划要兼顾城市规划的一体化,有助于发挥城市的辐射带动作用,更新改造都以人为本,为人民群众创造良好的生活空间和发展条件。城市建设中要制定有利于协调更新改造是的政策,维护社会公平,同时把关注民生、改善民生作为城市建设的重点内容。在城市化的推进中,大量的农民进入城市,他们在建设城市的过程中主要考虑需要就是居住的问题,因此城市规划首先把完善就业功能放在突出位置,充分考虑城市在教育和医疗方面的设施建设,把更新改造与城市形象和便民利民结合起来,人居环境要体现对自然的保护和人的深度关怀,推进文化建设的进程。

2.3 公共事业发挥主导性作用

在制定城市更新与建设规划时要因地制宜,突出公共事业的主导性,充分体现出规划中注重的个体建筑的文化元素和音符。更改造成了的城市公共事业要发挥作用,要为人们提供更多的机会,有利于资源和环境规划的巧妙融合,使城市和乡村应布局上合理,功能上有分工,避免盲目发展和重复建设。

2.4 规划设计要具有使用性

城市规划是城市发展的引导者,城市规划设计要发挥公共政策的作用,就要求规划设计具有综合协调功能,充分发挥其主干性政策作用,实现时间和空间上的协调统一。依靠城市资源,建立起统一的调控管理平台,切实发挥规划的综合统筹功能,确保公共政策刚柔相济,一些调节性规划政策要有利于促进和检验规划公共政策的有效性,同时对城市建设过程进行有效监控。

[1]金经元.当前我国城市规划与建设中值得探讨的问题[J].城市规划,2001(01).

[2]崔昆仑,徐颖.M80 城市问题导向下的步行系统规划建设刍议[J].安徽建筑,2006(05).

[3]李红继.可持续环境与自然资源发展核算[J].城市环境与城市生态,2003.

[4]李京生.可持续发展的城与城市规划[J].国外城市规划,2003.

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