垃圾焚烧发电存在的问题及应对措施

2015-08-15漆双柳

城市地理 2015年24期

漆双柳

(中国天楹股份有限公司，上海 200000)

随着经济的发展，社会的进步，人们的生活水平不断的提高，城市的垃圾也不断的增多，不但造成了严重的环境问题，还引发了很多社会问题。科学合理的处理垃圾是目前解决环境污染的世界性课题。垃圾处理不合理容易对土地、大气、水源造成污染，从而影响人们的身体健康。采取有效的垃圾处理方式，解决当前的垃圾环境污染问题是各国政府在环境保护方面的主要目标之一。垃圾焚烧发电在理论上是一个非常有效的垃圾处理办法，不但能够解决环境污染问题，还能够提供电力资源。但是在实际应用中垃圾焚烧发电仍存在着一些问题，接下来本文将对垃圾焚烧发电中存在的问题进行阐述，并提出相应的对策。

一、简述垃圾焚烧发电

垃圾焚烧发电是指将城市垃圾作为燃料放入到燃炉中进行燃烧，这种焚烧是经过高温化学处理的焚烧技术，温度可达到850－1100 摄氏度［1］。在燃烧过程中，垃圾中的可燃物质与空气中的氧气发生化学反应，产生大量的气体和固定残渣，并释放出大量的热量。当燃烧达到一定程度时，炉内的垃圾可以维持自身燃烧的热量，保证垃圾充分燃尽。燃烧产生的热能以蒸汽的形式输出，推动涡轮机转动从而使发电机产生电能。经过高温的焚烧，垃圾中的细菌和病毒得到彻底的消灭，产生的有害气体经过过滤、分解处理达标后排放到大气中。

二、我国垃圾焚烧发电存在的问题

(一)电厂成本与收入不平衡。垃圾焚烧发电厂的资金投入较多，但是收益较少。主要原因有:垃圾费收取存在困难，政府对垃圾电厂的补贴难以兑现;垃圾发电厂的上网电量少，电价较低，很多电厂入不敷出。

(二)垃圾焚烧发电技术不成熟。垃圾焚烧发电技术很久前已经提出，但是我国在生活垃圾焚烧技术研究方面还不够成熟。由于我国垃圾焚烧发电技术处于初期阶段导致我国城市垃圾焚烧发电发展不平衡，一些发达地区的城市在积极的引进国外技术或投资自主研发，但是一些经济欠发达地区的城市在技术方面还处于空白阶段，所以短期内我国不可能完全掌握城市生活垃圾处理技术。目前影响我国垃圾焚烧技术的原因主要有以下几方面:首先生活垃圾自身燃烧产生的热值低;其次我国的垃圾焚烧技术尚不成熟，不能够充分利用垃圾产生的热能进行发电;最后垃圾焚烧发电厂投资较大，厂房建设、技术投入、设备购置筹资难［2］。

(三)投资机制不健全。目前在垃圾焚烧发电投资上主要存在两种机制，其一是由政府全额补款建设，利用财政或者垃圾收费补贴来运行;其二是政府对电价调控支持和企业商业投资共同建设、运行。国外一些发达国家多采用第一种投资机制，垃圾焚烧电厂的设施为公益设施，电厂的管理人员为国家公务员。我国目前在很多城市仍采取第二种投资机制，主要因为我国城市政府经济实力比较弱，没有投资建厂的能力，同时对居民收取垃圾处理费也是难题，这导致第一种投资机制在我国很难实现。

(四)垃圾燃烧产生的二次污染问题。目前我国对垃圾燃烧产生的有害气体处理能力较弱，在垃圾焚烧发电过程中，达不到环保要求。我国垃圾焚烧发电在环境保护方面仍执行1999年出台的《城市生活垃圾焚烧污染控制标准》，该标准对污染的控制水平只相当与发达国家上世纪70年代的水平，尽管如此，我国很多垃圾焚烧发电厂仍无法达标［3］。究其原因主要是投入资金不足，技术不成熟，设备不先进。由于资金投入不足，导致无法进行技术研究，在设备采购方面也存在一定的难度。特别是我国现在主要采取的技术是直接燃烧法，如果垃圾焚烧炉温度偏低，而内置余热锅炉又大量吸热降温，导致一部分二噁英未能充分分解逸出炉外对大气造成二次污染。因此在建设垃圾焚烧发电厂时，政府和企业一定要充分考虑各方面因素，采取有效措施方式减低二次污染。

(五)政府政策扶持不够。垃圾焚烧发电主要目的是有效处理城市生活垃圾，防止环境污染而发电只是一个附加值，所以总体来说，垃圾焚烧发电是一项社会公益事业。如果没有政府有效的扶持在政策上提供优惠条件，在经济上予以补贴，垃圾焚烧发电很难形成产业发展。纵观发达国家的垃圾焚烧发电产业都离不开政府的大力扶持，而我国一些优惠政策和经济补贴却很难落到实处，这也是我国垃圾焚烧发电难以发展的原因。

三、垃圾焚烧发电的应对措施

(一)政府办厂，企业实行承包制。政府负责颁发经营许可并授权相关部门通过招标的方式，选择垃圾焚烧发电厂的建设和有限经营企业。通过政府的授权企业可以对垃圾焚烧发电厂进行投资、建设、生产。在发电厂建成后，负责经营的企业要根据办厂协议为政府提供垃圾处理工作，并利用焚烧产生的热能进行发电。而政府需要根据电厂的垃圾处理能力及发电量，支付垃圾处理费用并负责销售垃圾焚烧产生的电力［4］。这种方式能够使投资者收获到合理的回报，同时也解决了政府资金投入问题。企业在经营期满后，政府将无偿接管垃圾焚烧发电厂的经营权和所有权。(二)提高垃圾发电技术。政府大力支持垃圾发电企业进行技术创新，同时政府制定相应的制度，帮助企业寻找投资组织参与和支持垃圾发电产业。帮助企业与科研单位“搭桥”促进企业的技术发展。(三)将垃圾处理费以电费形式收取。政府经济能力有限，不能够为电厂提供有利的经济补贴，居民的垃圾处理费收取也存在很大的困难。所以政府可以把垃圾处理费附加到电费中，以电费附加费的形式予以收取，从而保障电厂的经济利益。(四)加强环保监管。垃圾发电产生的二次污染，对环境影响很大，为了能够有效的控制燃烧产生的有害气体逸出，环境监管部门要做好监管工作，定期或不定期对电厂进行检查，对于不达标的电厂给予相应的处罚。(五)提供相应的政策，加速电厂产业化。通过国内外的经验可以看出没有政府的政策扶持和经济补贴，垃圾电厂很难实行产业化，所以我国政府应该尽快完善相关的法律、法规，为垃圾发电提供合理的政策支持和经济补贴。