中国国情与语言政策研究

江 帅

(渤海大学，辽宁 锦州 121000)

语言对于一个国家、一个民族来说都是非常重要的，因为语言关系着一个国家和民族的文化传承与发展，关系着社会的发展与变化。因此，国家对语言会做出相应的政策法规，以此来对语言的发展和变化做出相应的调整。每个国家都会在不同程度的重视语言的相关政策的制定和语言的发展规划等等，并且通过教育管理部门、学校、法律法规等方式进行实施。语言政策的制定要根据国情而定，不能随意制定或修改语言政策。因此，国家政策要符合国情，语言政策同样如此，要符合国家的具体情况，适应于国家的发展需要，才能应用和服务于语言和社会的发展。

一、语言政策与国情的关系

国家的语言政策是属于政府行为的一种，对一个国家的语言文化、社会生活、经济发展等都会很多的影响，对国家的发展具有十分重要的作用。因此，世界各国都会对语言政策予以不同程度的重视，通过教育管理部分以及各类学校等加以实施。

不同的国家有都有其各自不同的国情，每个国家由于有不同的历史发展，不同的民族状况，不同的文化渊源，不同的社会状态等等。因此，每个国家的语言政策也相应不同，语言政策与国家其他政策一样也需要与一个国家的社会历史文化的发展和国家当时的国情相吻合。只有互相协调符合的政策才能够适应国家和民族的发展，才能适应当时国情，并发挥其政策应有作用。否则，语言政策与当时国情不符必然会导致出现一系列问题，导致社会民族之间的矛盾等等。

综上所述，无论是哪个国家，制定语言政策都不可能凭主观臆断，一定要对当时的本国做大力的研究。了解国家各方面的国情和状态，民族与社会文化等等方方面面。只有这样才能制定出合理的能够适应国情并推动国家和社会发展的语言政策。语言政策的意义才能得到真正的体现。

二、其他国家的国情与语言政策

(一)新西兰国情与语言政策

新西兰是一个年轻的国家，也是一个移民国家。之所说新西兰是一个年轻的国家，虽然早在十四世纪就有大批毛利人开始定居在新西兰，但是从英国宣布对新西兰行使主权到现在只有一百多年的历史。新西兰也一个移民国家，大部分的居民都是移民到新西兰的。新西兰的土著居民是毛利人，他们的语言是毛利语，是他们的祖传语言，但是却没有文字。

公元1840年新西兰被英国殖民，成为英国的殖民之一。在当时被迫签订的《威坦哲条约》中规定新西兰为英国的殖民地，毛利人与欧洲白人同是一个国家的居民，双方要相互学习彼此的语言文化。于是，被英国殖民的新西兰自从1840年至1974年间，唯一的官方语言和教育语言是英语。

自十九世纪五十年代至二十世纪中叶，新西兰政府对毛利人进行民族同化政策，强迫毛利人学习和使用英语。但是毛利人始终没有放弃自己民族的语言文化，从1955年毛利领导人与新西兰教育部协商教育问题开始，毛利人始终坚持使用自己的语言。他们不但要拒绝全部学习英语，还要求将毛利语设为官方语言和教育语言。在他们的不断坚持和努力下新西兰政府于1974年通过法案正式将毛利语设为新西兰的官方语言，享有与英语同等的法律效力。同时，也将毛利语作为教育语言，众多教育机构、学校将毛利语作为第二语言开设。

毛利人的坚持得到了政府和社会各界的支持，这种新的语言政策也极大的促进了英语文化的人民与毛利人之间的社会语言文化交流。也极大的促进了社会的和谐发展，对于国家的稳定和社会的和谐作出贡献。

(二)澳大利亚国情与语言政策

澳大利亚是一个地广人稀的国家，约有一千八百万人口，澳大利亚也是一个移民国家，除了早期英国移民以外，也有不少欧洲甚至世界各地的移民。由于世界各地的移民，使澳大利亚成为了一个多年族多语言多元文化的国家。英语是澳大利亚的通用语言，除了英语外澳大利亚还有二百多种其他的语言，这种情况更使澳大利亚的语言政策的制定和以及语言教育等带来了较大的难题。

移民澳大利亚的人民想保留自己的民族语言文化，但又同时需要适应社会并入其中，这两种需求复杂的交织在一起，推动了澳大利亚的语言教育及语言政策的发展。

澳大利亚的语言政策经过了语言同化期、语言融合期、语言多元发展期三个阶段。经过人们对于语言政策的不断研究和探索，人们对于语言及语言政策、语言教育等问题给予了更多的关注。

二十世纪六十年代末以前澳大利亚处于语言同化政策的阶段，这一阶段政府压制土著语言和其他外语，极力的提高英语的地位。因为高压的语言政策和语言教育问题导致了很多社会问题，民族关系不和谐，加剧了内部矛盾，并使政府陷入了被孤立的境地。政府的这种同化语言政策不仅伤害了土著居民和移民的语言感情，也对澳大利亚的语言文化社会发展和带来了不良影响。

澳大利亚从二十世纪七十年代开始进入语言的融合期，政府和社会开始意识到语言政策出现的问题，并对有些语言问题加以改善。在七十年代初到七十年代末这短短的十年时间里，澳大利亚政府对于移民的语言文化问题的态度发生了巨大的改变。1979年，澳大利亚政府还建立了澳大利亚多元文化事务所，它专门为研究澳大利亚的多元文化和多语言而设置，将提高人们对于多元文化的认识度，加强澳大利亚的社会凝聚力，促进民族之间的语言文化交流等为它的基本宗旨。并为政府提供有关语言文化政策制定的咨询服务，提供有效方法和建设性的意见等等。

在二十世纪八十年代以后，澳大利亚最终进入语言多元发展时期。这时政府对于语言政策放宽，对于其他民族的语言文化等给以支持等。1981年澳大利亚国家语言政策专业联合会正式成立，自此澳大利亚真正成为了一个多语言多元文化共同繁荣发展的包容性的国家。开放性的语言政策也使更多的人受益，促进了社会的和谐发展，经济、社会、文化等方方面面的进步。

(三)澳大利亚语言政策的启示

语言政策的发展对于社会稳定、经济发展、民族团结等都有非常重要的意义。在语言政策方面国外也有很多成功经验值得我们借鉴，从澳大利亚的语言政策发展中，我们可以得到一些有价值的启示。

澳大利亚政府对于语言教育发展问题十分重视，把语言教育视为提高民族素质，推动社会发展的重要的环节。每三年进行一次对过去的总结和评估并对下一阶段的政策做出具体的规划等。对于语言教育，语言政策的重视以及相关的制度是值得借鉴的。澳大利亚对于语言政策十分重视的同时，也有很多专家学者们对语言政策常年进行相关的研究和探讨，只有研究才能不断进步。并且，澳大利亚在语言政策的制定上，借鉴了很多国外的成功经验，吸取教训等，这些都为本国的语言政策和语言教育事业的成功奠定了基础。

三、中国国情与语言政策

中国作为一个统一的多民族的国家，语言的使用，既有统一性又有多样性，虽然中国有百分九十以上的汉族，但是其他的拥有自己民族的语言的少数民族也有很多。在中国，不像其他国家，官方语言只有一种就是汉语普通话，汉语普通话是全国政治、经济、文化生活中的通用语言，也是联合国工作语言的一种。在中国，有很多种民族，也有很多种文化，全国有五十五个少数民族，除了回族和满足通过汉语以外，其他五十三个少数民族使用者八十多种语言，并且这些语言分别属于五种不同的语系。可见，中国语言文化的多样性和复杂性。如何处理好语言的统一性与多样性之间的关系。如何能使中国既有民族共同语言，又能保护少数民族的语言，如何对于教育语言问题等等。都是需要加以研究和深入探讨的，如何制定合理的语言政策是中国政府需要面对的问题。

在建国之初确定以北京语音为标准音，以北方方言为基础方言，以典范的现代白话文著作为语法规范的普通话为全国通用语言，开始在全国范围内推广普通话。1955年10月中国教育部与中国文字改革委员会联合召开了“全国文字改革会议”，正式通过决议将汉民族的共同语定为“普通话”。由于中国地域范围大，历史发展和地理环境等方面的不同，汉语有七大方言区，有些方言语音差别很大，互相不能相互沟通和理解。因此，我们推广普通话并不是为了消灭方言，抵制方言，更不是为了民族同化，抵制其他少数民族的语言。推广普通话是为了能使全国人民有自己通用的语言，能够方便沟通和交流，促进各地区各民族之间的相互交流和发展，推动各地区的合作与交流，促进社会经济文化的发展。并且，在少数民族地区推广普通话，并不妨碍少数民族使用自己的语言，支持少数使用自己的语言并开始双语教育，为少数民族语言教育提供政策和资金的支持等等。还帮助一些少数民族创造自己的文字，支持民族文化的传承和发展。推广普通话，提供全国人民通用的语言文字的同时保护方言及少数民族的语言。这些语言政策的制定能在保护语言文化的同时，为社会人民的发展提供更大的发展空间，也符合各民族发展的共同利益，符合人民的共同发展的要求。

1958年，周恩来总理总结了汉字改革的三大任务:“简化汉字，推广普通话，制定和推行汉语拼音方案”。简化汉字的目的是使汉字笔画少，数量少，方便学习和使用，制定的原则也是尽量采用社会上已经流行开来的简化字，而不是将汉字改造成新字。虽然有些学者提出不应该简化汉字，影响了汉字的文化传承性等，但是简化汉字这一政策对于我国发展起到了很大的促进作用。简化字不仅在全国范围内普遍的使用，也得到国际社会各方面的认可，也成为联合国文件中的中文文本的规范用字。另外，在世界汉语教学中也是使用简化字，简化字成为受到公众认可的汉字。简化字大大减少了学习和使用的繁琐程度，减少了很不必要的成本，间接的促进我国经济社会的发展步伐。在这一阶段除了推广普通话，国家还帮助壮族、布依族、苗族等少数民族创立文字。这一举措在推广普通话的同时，也保护和发展少数民族自己的语言文字，国家政策也得到了人民的认可和欢迎。

2000年9月23日我国教育部部长签发了《中华人民共和国教育部令》，发部了《＜教师资格条例＞实施办法》。规定普通话达到二级乙等以上标准才能获得教师行业的准入资格。少数复杂方言地区的普通话水平至少要达到三级甲等以上标准。到这时，中国的普通话推广已经有了很大的成果，普通话真正成为全国通用的语言和教育语言。

四、小结

无论哪方面的政策，要与国情相适应是制定相关的政策的必然要求，语言政策同样不例外。只有与国情相结合的语言政策才能真正起到其积极作用，才能为社会稳定、经济发展、文化繁荣提供支持，促进国家的发展。我国的语言政策自建国以来一直保持着维护多样性与统一性相结合的原则，根据国情变化而制定相应的语言政策。无论是现在还是将来，依然要执行这样的原则。另外，我国对于语言政策和语言教育的学术研究还有待发展和提高。学术的发展能为政策的制定提供有效的参考，因此，我国还需要加强这方面的研究探索，为社会稳定、语言文化的发展提供智力支持。

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