让“人才新政”发挥黄金效应

楼建忠　杭州市人才办副主任

让“人才新政”发挥黄金效应

楼建忠杭州市人才办副主任

从长远来看，我们从“人才洼地”变成“人才平地”以后，传统的政策、优惠等吸引人才的手段边际效用会递减，建设“人才高地”必须要有体制机制上的比较优势。

杭州为什么要制定出台“人才新政”？

主要有四个方面的背景：一是从中央的新精神来看。党的十八大和十八届三中全会都对创新集聚人才的体制机制有新的要求，提出要形成有国际竞争力的政策优势。习近平总书记多次强调：人才是创新的根基，创新驱动实质上是人才驱动。要择天下英才而用之，实施更加积极的创新人才引进政策。二是从杭州的发展实际来看。杭州要加快推进“一号工程”建设和“两区”创建、实现高起点上的新发展、继续走在全国重要城市前列，关键要靠人才的支持和保障，要大力吸引各类人才到杭州创新创业，必须要形成政策的比较优势。三是从人才工作自身发展来看。由于杭州市人才工作起步较早，从客观上讲，原先吸引人才的政策优势正在逐渐减弱，人才政策存在相对分散、力度不够、市场化手段不多、系统性不强等问题，要想吸引各类人才到杭州创新创业，必须要打造人才政策2.0版。四是从人才竞争的现实来看。当前，城市间人才竞争已经到了白热化程度，各地不断升级人才政策、完善人才服务、优化人才发展环境，特别是在人才政策方面，扶持力度不断加大。人才工作就如逆水行舟，不进则退。如果我们不尽快完善提升政策，我们将在新一轮的人才争夺中失去竞争力。因此，完善和创新杭州市人才政策，势在必行，必须快行。

杭州“人才新政”都有哪些具体内容？

“人才新政”的起草坚持“整合、提升、扩面”的原则，按照处在全国前列的要求，对分散的人才政策进行整合，对相比兄弟城市有差距的政策进行提升，对人才急需但尚未涉及的政策进行扩面。

在人才引进培养方面的政策。

一是建立科学规范的人才分类机制。对人才评价界定是一个难点问题。新政对我市重点引进的高层次人才，按照国内外顶尖人才、国家级领军人才、省级领军人才、市级领军人才和高级人才五个层次进行划分，也就是ABCDE，不同层次的人才享受不同的政策，这些是有名有份的。对没有名份，但杭州产业发展急需、社会贡献较大、现行人才目录难以界定的“偏才”“专才”，制定专门的评审认定办法，提供相应的政策支持。

二是加大海内外高层次人才团队引进力度。实施杭州市领军型创新创业团队引进培育计划，人才团队项目经评审认定最高可给予2000万元项目资助。对顶尖人才和团队的重大项目实行“一事一议”，最高可获得1亿元项目资助。

三是加强高层次人才事业编制保障。我市事业单位引进A、B、C类人才时，不受事业单位岗位总量、最高等级和结构比例的限制；建立杭州科技创新发展院，具有事业编制身份的高层次人才来杭创业，可继续保留其事业编制，畅通其在事业单位之间流动的渠道，系一条安全带；支持从事技术研发、成果转让工作的事业单位高层次人才到企业工作，其人事关系5年内可保留在原单位，在社会保险和职称申报等方面继续享有相应权利和待遇。

四是探索市场化引才新机制。引进人才要发挥市场作用，建立实施引才奖励制度，对为杭州市引进国内外顶尖人才、国家“千人计划”人选、“省领军型创新创业团队”的个人和中介组织，分别给予30万元、10万元、20万元奖励。

五是加大职业资格培训补助力度。对在校学生毕业前取得高级及以上职业资格证书的，给予每人2000元资助（原政策500元）。

在人才创新创业扶持方面的政策。

一是资助人才创新创业项目研发。对海外高层次留学人才和团队在杭创新创业项目，经评审最高给予100万元资助，特别项目给予100～500万元资助；对其他人才创办企业，列入杭州市科技型初创企业培育工程的，最高给予100万元资助。

二是加大人才创业融资扶持。针对人才创业融资难问题，“人才新政”强调，充分发挥创业投资引导基金、转贷引导基金、政策性担保、风险池资金作用，多渠道融资支持。对获得银行贷款且列入杭州市科技型初创企业培育工程的企业，给予50%～100%贴息；对获风险投资的人才创业企业，给予最高2000万元政策性担保；对中小企业和科技型企业可给予1500～2000万元转贷基金。

三是鼓励人才科研成果转化。对符合相应条件且通过浙江网上技术市场实现成果转化的项目，经评审最高给予60万元资助；市属高校、科研机构转化职务科技成果取得的收益，高校可按60%—95%的比例、科研院所可按20%—50%的比例，划归参与研发的人员及其团队拥有；对科技成果完成人和为科技成果转化作出重要贡献人员的奖励，不受事业单位绩效工资总额限制。

四是鼓励支持大学生自主创业。设立总规模为1亿元的成长型大学生创业子基金，用于扶持成长型大学生创业企业发展；大学生创业企业可申请不超过30万元的小额担保贷款和50～200万元的风险池项目融资支持；支持通过竞赛遴选优秀创业项目，中国杭州大学生创业大赛400强参赛项目和获奖项目在杭落地转化，可申请5～20万元资助；对入选杭州市杰出创业人才培育计划的，给予每名培育对象50万元资助。

在人才生活保障方面的政策。

一是妥善解决人才居留落户。对引进的具有中国国籍的A、B、C类人才，其本人在主城区落户不受年龄（原本科45，副高50，正高55）和市域范围内工作地的限制；本人和随迁的配偶、未成年子女在主城区没有合法固定住所的，允许落户单位集体户，单位没有集体户的，设立人才专户统一管理；对D、E类人才年龄可办理至65周岁，配偶、未成年子女随迁允许落户单位集体户；对我市经济社会和产业发展作出突出贡献的特殊人才，经认定，采取“一事一议”的办法办理落户。

二是妥善解决人才住房保障。改变原来实物配售的方式为货币化补贴，分层次解决人才住房问题。对A类人才采取一人一议的方式解决住房问题；对B、C、D类人才分别给予100万元、80万元、60万元的购房补贴；对E类人才提供人才租赁房或1200元/月的租房补贴；对其他创新创业人才，根据当年度公租房申请条件，统一纳入市公共租赁住房保障。

三是妥善解决人才子女入学问题。对所有来杭创新创业的人才子女，按照就近入学的原则，帮助解决公办学校就读。对A、B、C类人才的子女，可根据本人意愿，由市、区两级教育部门统筹协调，帮助落实主城区优质学校，尽量满足人才要求。

四是提高高层次人才医疗保障水平。A类人才参照享受杭州市一级医疗保健待遇，B、C类人才参照享受杭州市二级医疗保健待遇，D类人才参照享受杭州市三级医疗保健待遇。

五是解决交通出行问题。对A类人才采取一事一议方式解决交通出行，对在杭州市小客车总量调控政策实施后未办理过浙A牌照小客车登记的B、C、D类人才，通过竞拍方式取得小客车上牌指标的，给予最高不超过3万元的车辆上牌补贴。

此外，“人才新政”还首次明确建立制约退出机制、加大评估考核力度、加强对财政资金使用的绩效评估等问题。

“人才新政”“新”在哪里？主要有四个方面：

一是政策一体化。条理比较清晰，系统性较强，内容比较全面。人才到杭州一目了然，知道有哪些政策。二是体现操作性。“5+1”的人才分类，方便人才“对号入座”；“1+X”的操作体系，1个总文件，还有45个操作细则。三是较高精准度。建立以能力和业绩为导向的科学规范的人才认定评价机制，通过科学的人才分类，对不同层次人才提供不同政策。四是体现市场化。引进、扶持都体现市场化要求，发挥人才和中介的引才作用，减少财政资金直接扶持，扩大基金扶持比例。五是力度全国一流。无论是引进、扶持还是生活保障，都处在全国领先。

可以说，这27条“人才新政”是杭州历史上涉及面最广、内容最全、力度最大的一部政策。

如何发挥黄金政策的黄金效应？

一是抓宣传推动新政落实。“人才新政”出台后，我们通过召开新闻发布会、上门送政策、组织新闻媒体围绕住房补贴申请第一人全程跟踪宣传等方式，扩大了新政知晓度，起到了较好的宣传作用。二是抓机制推动新政落实。专门制定下发“人才新政27条”和人才住房新政启动前督查工作方案，细化31项具体举措，倒排时间、责任到人，通过听取汇报、实地检查、电话抽查和督查反馈等方式，推动新政落实。三是抓考核推动新政落实。把“人才新政”落实情况作为2015年度人才工作目标责任制考核重点，纳入区县（市）和市直部门年度综合考评，以考核促落实。四是抓服务推动新政落实。制定出台《关于当好“店小二”优化人才服务的意见》，明确“店小二”代办员152名，实现精准服务“一张纸”“一站式”，让人才享受新政的高效便捷。

杭州市人才工作下一步的重点和方向是什么？

一是推进人才发展体制机制创新。体制机制对人才发展具有根本性、长远性、战略性作用。从长远来看，我们从“人才洼地”变成“人才平地”以后，传统的政策、优惠等吸引人才的手段边际效用会递减，建设“人才高地”必须要有体制机制上的比较优势。从我们自己调研和各个方面的反映来看，目前人才工作体制机制还存在一些问题，人才供需不匹配、人才流动不顺畅、人才作用发挥不充分等方面的问题比较突出。目前，中组部正在牵头研究制定《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，应该说为人才体制机制创新创造了非常好的环境，下一步杭州市也将加强这方面的研究，推出具体改革举措。

二是发挥市场在人才资源配置中的决定性作用。十八届三中全会指出，要让市场在资源配置中起决定性作用。人才作为一种资源，并且是科学发展第一资源，也应遵循这一原则。人才发展以用为本，怎样才能真正做到人尽其才、才尽其用？关键是使市场在人才资源配置中起决定性作用，核心是处理好政府和市场的关系，实现政府职能由直接配置和管理人才资源向制订人才发展规划、完善政策法规、加强监督管理、规范市场秩序、优化市场运行环境转变。将人才选拔、评价、培养、流动等具体环节交给市场，形成政府引导、市场主导、用人单位主体、社会力量参与、项目平台带动的人才工作格局，真正把政府“有形之手”和市场“无形之手”很好地结合起来。

三是努力营造良好社会环境。坚持党管人才原则，努力构建组织部门牵头抓总、职能部门密切配合、各方力量共同参与的协同高效的工作运行机制。加强和改进人才工作宣传，讲好人才故事，大力宣传表彰优秀人才和重才爱才先进典型，在全社会营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围。动员全社会高度重视人才工作，努力做到用事业造就人才、用环境凝聚人才、用机制激励人才、用法制保障人才，为一切有志成才的人提供更多发展机遇和更大发展空间。