龙华街道农村合作经济组织调研报告

张自香

（沾益县龙华街道农业综合服务中心，云南 沾益 655500）

农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。坚持“民办、民管、民受益”原则，有助于提高农民进入市场的组织化程度，降低采购成本，对增加农民收入，推进农业产业化经营和结构调整都将产生积极影响。

1 基本情况

沾益县龙华街道辖13个社区，101个居民小组，有农户10551户，农业人口37619人。近年来，在各级党委、政府和有关部门的重视支持下，大力引导、规范农民专业合作社的发展，坚持“先发展、后规范，边发展、边规范，以规范、促发展”的工作思路，不断创新工作机制，激发活力，形成合力，增强实力，取得了较为明显的成效。截至目前，共注册登记农村合作经济组织10个，其中农民专业合作社9个，协会1个。9个合作社均在工商部门注册登记，并在农业部门备案，1个协会在工商部门注册登记。合作经济组织现有成员268个，76户，带动农户1000多户。10个农村合作经济组织中有5个从事种植业，5个从事养殖业。

1.1 管理情况

各农村合作经济组织都按照相关要求，一是制定了自己的章程及民主管理制度、财务管理制度、会议议事制度和工作职责；二是实行民主管理，落实会议议事制度，强化财务管理，聘请了专业的财务人员；三是在项目建设管理上，实行法人制、工程承包招投标制、工程监理制、资金使用报账制、物资采购招投标制、项目资金使用监督制、项目公示制、种植户投工投劳承诺制、项目标识制、质量终身制及工程验收制，保障社员利益最大化。

1.2 运行情况

9个合作社中有3个有经济实体，发展较好，其余6个仅在工商部门注册，没有发展。沾益县汇西种养殖专业合作社发展较好，到目前为止有2个种植基地，一个种植名贵中药材，一个种植韩国美人椒(红天湖101号)及莲藕，种植面积达到26.67hm2；沾益县太平种植养殖农民专业合作社有4个大型养殖场地，主要养殖肉鸡（美国白羽），年出栏达到12万只；茂源山羊养殖专业合作社以养殖种羊、种牛为主。因合作社刚起步，效益不明显，因此还没有按规章制度进行实际的分配。

2 取得成效

1）提高了农产品市场竞争力，增加了农民收入。合作社作为联结农户与市场的纽带，整合引进先进技术，统一组织营销，与企业签订较稳定的销售合同，为生产出高品质的产品、提高产品价格及增加农民收入奠定了一定基础。如汇西种养殖专业合作社2014年与通海县六一发酱菜厂签订了韩国美人椒种植合同19hm2，对合作社社员种植的美人椒采取市场最低保护价收购办法，美人椒市场销路广，产品供不应求。

2）提高了组织化程度，增强了合作意识。提高了农民的参与意识，带动了周边农户通过各种形式参与合作组织，促进了农产品的产销对接。如沾益县茂源山羊养殖专业合作社，不仅带动周边农民养殖业的发展，还带动了种植业的发展。合作社把种羊无偿给清水沟群众养殖，繁殖出来的小羊养到20kg后，合作社按照合同价格进行回收；同时，合作社还与农户签订了13.33hm2的玉米收购合同，促进当地玉米生产的发展。

3）落实各项优惠政策，大力扶持发展。为大力扶持农民专业合作社，财政、税务、工商等部门切实落实好各项优惠政策。每年县财政安排专款作为合作社发展资金，积极帮助合作社经营户解决在经营活动中遇到的问题和困难；对申请办理农民专业合作社的农民，工商部门开辟绿色通道，实行“零收费”服务，按照程序规范、简便易行的要求，开展申请、受理、审批一站式服务，及时办理农民合作社设立、变更等手续。在税务登记、免税申报、发票领用等环节，为农民合作社提供优质、便捷的服务。

3 存在问题

1）规范化程度不高。大部分专业合作社虽然都制定了章程，设立了理事会、监事会、社员（代表）等机构，但有的流于形式，组织活动不多；有的只搭台、不唱戏，没有任何经济业务和服务内容；有的没有严格执行“一人一票、按交易量返还”等专业合作社的基本原则，民主管理、民主决策意识不强;有的只在工商部门注册，空壳合作社较多。

2）发展资金短缺，融资难问题突出。大部分专业合作社尚处在发展初期，经济实力不强，共同积累较少，可用资金主要来自成员出资。同时，由于专业合作社的资产无法评估作价，以专业合作社名义贷到的资金很少，贷款难、融资难的问题严重影响了专业合作社业务的做强做大。

3）缺乏人才，制约发展。合作社的成员都是在平等、自愿的基础上加入的，社员大部分都是农民，文化水平普遍不高，知识结构和经营管理水平较低，缺乏长远的发展眼光，难以适应市场经济竞争的需要，制约了专业合作社的发展壮大。

4）财政、税务部门扶持力度有限。由于受财政实力的影响，财政资金扶持力度不大；农业部门申报扶持的专业合作社数量少，资金额度也小。专业合作社在税务部门领取销售发票和收款收据门槛较高，手续烦琐，甚至无法领取，给专业合作社内部管理造成了很大的困扰与不便。

5）抵御风险能力较低。合作社总体上仍处于初级发展阶段，受自身资金、技术水平和生产设备的限制，农产品的标准化生产和规范化生产程度低，服务的领域十分有限。

4 对策建议

1）加大法规政策的宣传力度，营造良好氛围。党的十八大明确提出了“发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”的要求，各级政府和部门要提高认识，牢固树立“扶持农民专业合作社就是扶持农业、农民和农村经济发展”的观念，努力实现农业大县向农业强县跨越。利用电视、政府网站、黑板报等多形式、多渠道、多层次地宣传专业合作社的作用、运行机制和优势，宣传中央、省、市扶持专业合作社发展的优惠政策，宣传示范社的发展经验，让干部和农民群众充分了解专业合作社，积极支持和参与专业合作社的发展，为专业合作社的发展营造良好的社会舆论氛围。

2）加强管理，实行规范化运作。继续按照《农民专业合作社法》《农民专业合作社财务会计制度（试行）》等规范运作，规范发展。建立定期的培训制度，特别是注重生产技能、财务管理、市场营销等方面的培训，力争把6个空壳合作社发展起来。在管理上，按照合作社的章程、规章制度进行运作。

3）争取支持，拓宽融资渠道。要继续争取各级政府的支持，特别是在基地建设、产品开发、技术培训和示范社等方面给予重点扶持。

4）发挥品牌效应，提升农产品附加值。坚持以生产标准化、经营品牌化、管理规范化、社员知识化、产品安全化为原则，着力推进品质、品牌和市场建设。