以“四个全面”为引领抓好普洱农业农村经济工作

岩 甾

（普洱市农业局，云南 普洱 665000）

全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，这是以习近平同志为总书记的党中央作出的战略部署，开辟了治国理政的新境界，开创了当代中国最新里程碑。是十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，坚持改革开放以来中国特色社会主义的战略规划，针对新形势下的机遇、挑战和历史任务而提出来的重要战略思想和战略布局。

普洱市直农业系统要认真贯彻落实党中央的这一战略部署，认识新常态、适应新常态、引领新常态，进一步统一思想，突出重点，从严要求，坚持打牢理论武装，加强党性修养，改进工作作风，认真履行农业农村工作发展的谋划者、农业政策的执行者、农业技术的推广者、农民利益的维护者职责，在市委、市政府的坚强领导下，抢抓机遇，深化改革，扎实“开展一个活动、突出两个重点、打造三个亮点、推进四项工作、抓实五项措施、树立六个观念”，为全市绿色发展、跨越发展提供有力支撑。

1 开展一个活动

扎实开展好“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动。要围绕局党组实施方案，按照方法步骤和要求，通过专题教育的开展，加强理论学习，强化思想武装；紧扣教育主题，找准找实问题，坚持联系实际，开展党性分析；抓住整改事项，切实解决问题。争做对党忠诚、个人干净、敢于担当的好干部，以实实在在的行动和成效取信于民，树立农业系统的良好形象。

2 突出两个重点

2.1 重点抓好农村土地确权登记颁证试点工作

认真履行好农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室职责，贯彻落实好六部委实施意见和《中共云南省委、云南省人民政府关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》，扎实推进全市农村土地确权颁证工作。2015年全面启动景谷、宁洱2个县和其他8个乡（镇）农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。

2.2 重点编制好“十三五”规划

认真做好农业系统“十二五”规划实施情况的总结，明确提出“十三五”时期的发展思路、发展目标、主要任务、政策措施、重大工程项目等。抓紧编制由本部门牵头负责的《普洱市“十三五”农业农村经济发展对策研究》和由本部门负责编制的《普洱市“十三五”高原特色农业发展规划》。主动对接上级部门，沟通联系好由其他部门牵头、农业局配合的重大研究课题和专项规划的编制工作。

3 打造三个亮点

3.1 打造“米袋子”和“菜篮子”工程亮点

重点实施澜沧、景东、景谷、墨江4个省级粮食增产规划县（区）农田水利、中低产田地改造项目，积极抓实十大增粮科技措施的落实，继续抓好3个十万亩优质稻米基地建设，增强全市粮食产销自我平衡能力。在抓实“菜篮子”工程建设上，抓好蔬菜产业，各县（区）都要建好一个蔬菜示范样板基地；发展好山地畜牧业，力争肉类总产量达25万t；全力推进特色渔业，力争水产品产量达15万t，建成全省一流的高原特色淡水渔业基地；启动市级综合农产品批发市场和活畜禽交易市场的建设以及各县（区）综合农贸批发市场建设，积极推进市场流通，确保市场供给。

3.2 打造农业品牌及产品加工亮点

1）实施农业品牌战略，已成为推动农业转方式、调结构，加快推进农业现代化的一项紧迫任务。在2015年全国政协会议上中央纪委驻农业部纪检组组长、农业部党组成员、中国优质农产品开发服务协会会长朱保成发言时提出制定农业品牌发展规划、建立健全扶持保护机制、建立和完善品牌标准体系、探索建立农产品品牌目录制度、推进特色农产品区域品牌建设五点建议，以此实施品牌战略，发展现代农业。普洱市最大的优势是生态，最大的特色是绿色，立足这一实际，提出紧紧围绕市场打造绿色有机品牌，使以品牌引领发展具有坚实支撑。

2）抓紧编制普洱2015-2020年农业品牌发展规划。当今人们对食品安全的关注度越来越高，从农业产业到食品市场正在掀起一场以“有机”为标志的产业革命、消费革命，打造绿色有机品牌成为不少地方推动发展的有效途径。

3）加快推进传统农业向现代农业、产品营销向品牌营销的转变，打好有机生态健康牌，让普洱绿色有机农业产品更多地走向市场、产生效益。

4）用工业化理念推动品牌农业发展，加快推进农业集约化经营，大力兴办各类专业合作社、专业协会、行业协会，不断提高农民进入市场的组织化程度。

5）依托龙头企业培育农业品牌，培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的农业产业化龙头企业，推动优势产品向优势企业集中、优势企业向优势产业聚集。目前，大部分农产品直接进入市场，因为没有加工，产品形不成竞争力，产业链短，附加值低，农民增收少。为此，应采取以下措施：一是提高思想认识，将农产品加工业作为一二三产融合发展的关键环节，提高特色产业效益。二是抓好与工业园区的对接工作，争取在木乃河工业园区加挂普洱高原特色农业农产品加工园区牌子，以“园中园”推进特色农业加工园区建设。力争实现农产品加工销售收入突破110亿元。三是各县农科局力争创建一个农产品加工园区，着力引进一批有实力、有潜力的龙头企业投入农业园区开发和加工，提升农产品精深加工能力。四是编制2015-2020年普洱庄园经济发展规划，争取在全市建成100个庄园，其中省级不少于20个、市级30个、县区级50个，2015年争取2个以上庄园经济通过省立项、10县（区）各1个庄园通过市级立项；加强对已批准的8个庄园的建设，按照“六有”的要求进行督促检查，逐步形成产业链。五是争取国家级龙头企业认定1个，省级龙头企业认定5个以上，市级龙头企业认定20个以上，争取认定省级农业专业示范社达到10个，市级农业专业示范社达20个；力争“三品一标”认证产品达20个以上。六是推进普洱农产品展示中心工程建设，创建普洱农产品电子商务平台，打造具有普洱标识、生态有机的农产品品牌，初步与国家优农协会达成共识，从2015年起到2020年，分别打造国际和国家级农业龙头品牌各10个以上。

3.3 打造普洱开放农业

一是加强市场开拓。充分发挥普洱“一地连三国、一江通五邻”的地理优势，坚持“引进来”与“走出去”相结合，更好地利用两个市场、两种资源，打造普洱开放农业。积极主动与缅甸、老挝、越南等周边国家沟通联系，增进友谊和夯实农业合作基础。力争在孟连支持有实力的企业组建“金三角农业庄园”、江城县“农产品加工贸易农业园区”建设；在中、缅、老、越边境建好边境动植物防控监测体系；在孟连开展跨境动物疫病防控合作试点，争取肉类和畜禽产品进出口有新突破。二是抓好招商引资。首先要切实做好项目的编制、论证、储备，积极引进有实力、有市场、有技术的企业参与普洱高原特色农业开发，特别是世界500强企业。力争2015年招商引资10家以上，引入资金10亿元以上。其次，要以政府为引导、以龙头企业为核心、以农民为主体、以市场为导向，全力推进普洱高原特色农业发展。再次，强化跟踪服务，建立农业招商引资企业联系机制，及时分析研究解决农业招商引资中存在的困难问题。

4 推进四项工作

4.1 积极推进土地流转

在健全完善土地承包经营权登记制度的基础上，争取市级出台促进农村土地流转的政策性文件，引导农村土地依法有序流转，鼓励适度规模经营。不断健全土地承包经营纠纷调解仲裁制度，力争实现全市10县（区）土地纠纷调解仲裁机构全覆盖。

4.2 积极推进“合作股份”工作

在巩固试点工作的基础上，对718个无收益行政村全面开展调查研究，科学制定规划，争取每年以120个以上村组织展开、每年资金投入“合作股份”在1000万元以上，力争到2020年基本消除空壳村。积极主动配合市委组织部抓好2015年农村经济“合作股份”专题培训，负责协调落实好相关项目，进一步规范农村集体“三资”管理，增强基层组织服务功能。

4.3 扎实抓好特色产业发展

一方面，认真抓好以墨江、宁洱、思茅、江城为主的“农产品集散基地”建设，以景东、镇沅、景谷为主的哀牢山、无量山的“绿色现代农业产业基地”建设，以边三县为主的“边境生态农业产业基地”建设，打造规模适度的农业产业集群。另一方面，突出抓好橡胶、蚕桑、甘蔗、生态咖啡、茶叶、烟叶、辣木和石斛等产业的发展。

4.4 积极推进灾后恢复重建责任区各项工作

抓好冬农开发后期管理，确保农业增产、农民增收；抓好乡镇农业体系恢复重建、农业基础设施恢复重建等工作。抓好民房恢复重建。配合景谷县农科局抓好永平镇芒腊村芒板和新芒井2个村民小组恢复重建工作，确保按普洱市规定的时限要求如期按质完成。

5 抓实五项措施

5.1 抓实农业科技教育

不断强化农业科技队伍建设，加强科技服务工作，抓实科技教育培训，2015年力争举办科技培训10000期55万人（次），举办招聘会10场，签订意向合同2600人以上；向省厅争取新型职业农民科技培训1000人（次）。同时，推动各种农业科技学会、协会形成科学交叉、区域联合、县市联合资源共享的农业科技创新格局和交流平台；积极实施好基层农技推广体系改革与建设项目，建好试验示范基地和科技村，抓实科技示范户的培育。

5.2 抓实强农惠农富农政策落实

积极推动高原特色农业提质增效，引导投资继续向“三农”倾斜，优先保证“三农”投入稳定增长。抓好惠农强农富农政策的落实，拓宽“三农”投入资金渠道，充分发挥财政资金引导作用，通过贴息、奖励等措施，带动金融和社会资金更多投入农业农村发展。及时足额安全兑现各项强农惠农富农补贴，不断增加农民收入，让人民群众共享改革开放发展红利。

5.3 抓实农业“三个安全”

第一，确保农产品质量安全。抓紧市级农产品质量安全检验检测站建设，力争2015年底前建成并通过省级认证；10县（区）农产品流动检测车完成快速检测样品2.2万个以上；农业部农产品质量抽检综合合格率保持在98%以上，全年不发生重大农产品质量安全事件。第二，确保动植物疫病防控安全。扎实推进动物疫病防控整村推进新模式，进一步深化跨境动物疫病防控合作，确保重大动物疫病防控安全。第三，切实抓好农业行业安全生产，认真开展安全生产监督大检查和安全隐患大排查，抓实农机安全生产监督检查和渔业执法，确保农机和渔业安全，不发生重特大安全事故。

5.4 抓实自身建设

1）班子建设。要严格按照依法治农的要求，正确领会和落实关于班子建设的各项要求，依法科学决策、带头依法行政。

2）党务建设。认真组织抓好机关党委和部分基层党组织的换届工作，坚持党要管党、从严治党，使党组织始终成为各项工作的领导核心。

3）队伍建设。扎实抓好科级以上干部的学习教育和管理，充分发挥好专家组的参谋助手作用，加大科技队伍服务“三农”的力度，不断改善干部队伍的结构。

4）条件建设。加强科研和农技推广服务设施设备等条件建设，提高服务高原特色农业发展的能力和水平。

5）制度建设。进一步健全完善各项规章制度，形成用制度管权、管钱、管事、管人、管车的良好机制，做到有章可循、令行禁止；认真履行“一岗双责”，严格执行中央八项规定，不断强化作风建设；积极开展党员干部公开承诺，主动接受群众的监督，树好农业人为民务实清廉的良好形象。

5.5 抓实目标责任考核

一要提高思想认识，把思想行动真正统一到市委、市政府的决策和部署上来，做到目标不动摇、信心不减弱，切实增强工作的责任感和紧迫感。二要提高落实能力。增强针对性、突出时效性、强化可行性，全力以赴圆满完成2015年目标任务。三要提高管理水平。科学创新考核方式，科学运用考评结果，层层分解市农业局与省农业厅签订的19项考核目标任务细化到各县（区）、局属相关单位和科室，层层抓好落实，年底将严格按照目标责任进行考核，并落实奖惩。

6 树立“六个观念”

树立“坚定理想信念”观念，提高农业系统干部的思想境界；树立“忠诚党的事业”观念，增强农业系统干部的使命感；树立“以群众为根本”观念，提升农业系统干部的服务意识；树立“坚持实践标准”观念，创新农业干部的工作方法；树立“恪守公道正派”理念，提升农业干部的形象；树立“保持清正廉洁”理念，改进农业干部的工作作风。