《东方杂志》关于晚清小学施行强迫教育举措的记述

罗李宇颂

(华中师范大学第一附属中学 湖北 武汉 430223)

晚清教育体系之中，又“以小学堂为最要。”［1］(P．93)除旧布新之时，由于经费不足、师资匮乏、教育腐败、地区发展不平衡等因素，教育发展滞后，有识之士呼吁对小学实行强迫教育(相当于义务教育)，希望能够使小学教育得到普及，尽管困难重重，但是极富热忱地大力倡导发展小学教育，并积极建言献策。

一、筹款兴学

“经费者办理一切之原料也，非独教育为然。无论何事，一有经费即易举。”例如日本皇太子大婚之时，天皇欲赐褔泽谕吉男爵，“褔不受，愿受十万赏金，以充学堂经费，经费之关系于教育为何如哉?”［2］(P．128)仿照日本、欧美各国办法，“凡数区合立及每区独立之小学校，其建设费及维持费，皆有每区之人担负。”在中国将大郡之中每个家庭分为上中下三个等级，每月上户抽款五十文，中户三十文，下户十文。大郡以10 万人计算，每月可得一千缗，一年可得三万六千缗(约4000 元)。推广到乡镇、郊野每户每月抽款可以减少一些，中户十文，下户五文。以4000 元经费可以建小学40 所。再将大郡广延十里，十里之内划分东西南北中五个学区，每区建小学8 所，按学区就近入学，往返并不远，可以不必寄宿［3］(PP．75－76)，这样也可以节约经费，以最小成本达到最大化的办学效果。这是一种理想，未必能能够施行。

有识之士更多的是劝谕绅商广设小学堂。“初等小学堂为养士始基，……立国之本全在于此。”然而各省经费支绌，“在官势不能多设”，当师资日益见多之时，要求地方官员“劝谕绅商集资广设”。［1］(P．95)“贤者出力，富者出钱。”广泛动员各界捐资兴学，包括育婴堂、庵观、寺院等，中小学堂必然“栉比林立”。［4］(P．117)当时动员绅商兴办小学，也是动员民间力量兴学的一种举措。

二、豁免学费

清政府《新定学务纲要》规定“除初等小学堂及优级初级师范学堂均不收学费外”，其余学堂各省自行制定学费标准，“但须量学生力之所能及”。［5］(PP．91－92)

儿童有上学的义务，“欲实行强迫教育以公立学堂为最宜，既曰公立则宜豁免学费，否则学龄儿童之不就学者将籍口于学费无出，而强迫教育因之不得实行亦。”［6］(P．61)强迫教育“实含有劝导之性质，其名曰强，实谓之劝。”可在府厅州县设立学务公所进行劝导。以前私塾儿童入学，“岁费不过十金”。现在进入小学堂，书籍、校服等种种花费，“固已过之”，若加以学费，“学堂之父兄，其何以堪。”教会学校“近几遍布内地”，学费较低，如果信教，“犹可捐免”，废除科举之后，“民间子弟争入此等学堂。”［2］(PP．128，133)忧虑教会学校竞争，恐怕培养“媚教崇外”的学生，希望中国政府豁免小学学费。1907年清政府又规定:初等小学堂学费每月至多不超过银元三角，“并须体察地方情形暂时酌量免收。”高等小学堂每月收银元三角至六角不等。需要住宿者收取膳宿费，不寄宿而在学堂膳食者收取膳食费，膳宿费用根据地方和学堂情形征收。小学堂、师范学堂、初等实业学堂、半日学堂、艺徒学堂、女子学堂不收入学费银元两元。［7］(P．399)

三、节省办学经费

1．校舍。仿照日本办法，“学堂之建设必求宽大之地，少建杂舍，多造讲堂，最有实用。”校舍简单不铺张浪费。［8］(P．1)

2．教学用品。中国创办学堂一切教学用品多从日本进口，如果中国在交通便利的地方建厂，请外国人传授技术自行生产，就可以节约经费，也可以广济“开化较迟之州县”，这些地方“有欲购一粉笔、石板而不可得者。”［6］(P．67)

3．校服。清政府规定小学堂校服为一套。中国毛纺织物并不发达，可以用土布，“择其坚朴耐久者”，仿照西式服装样式，“惟求洁净，不贵奢华，雅而朴，质而廉，便于动作，而无压迫过紧之患，是为得之。”［9］(P．127)

4．教育行政与教育事业分开。节省教学行政费用，扩充教育事业经费。行政费用减少一分，教育事业费用就增加一分。“若教育事业不兴盛，虽有完备之教育官厅，亦属无益。”［10］(PP．18－19)

四、广设学堂

“一国之强弱，视小学堂之多少为比例。”日本全国仅43个县，不过中国一个大省的面积，“而小学堂有二万六千之多”，中国地域辽阔，“应设小学堂几何?”［2］(P．131)清末中国大概4 亿人，应该受教育者大概1 亿人，学龄儿童至少五千万人。全国183 府，所辖厅州县1681 个，如果每个州县设立小学堂300 所，全国需要建50 多万所小学，教育才可以普及。［11］(P．181)然而，小学堂“无论寥寥各学有若晨星，而此寥寥者，且如儿戏焉。”［12］(P．287)

有人建议用最节省经费的办法兴办小学。可以租用寺院为学校，房租约300 元。每校最少有教员4 人，课程不止4科，教地理者可以兼教历史，教伦理者兼教国文，教数学者兼教初级理化，外语教师多个学校联合聘请，这样聘请教员的费用大概400 元。仅仅购置教科书大概100 元。仆役及杂用之款大约200 元。每年合计大概花费1000 元。［3］(P．76)

五、培养师资

创办初级师范学堂以培养初等小学及高等小学师资，“尤为办学堂者入学第一义。”［1］(P．94)

1．改造塾师

在经费艰难之际，“而今各县稍有余力，均已尽于赔款，盖有欲兴一小学堂而不可得者。”过渡的最好办法是“以私塾之改良为考生之出路。”［13］(P．253)

塾师每大郡约有200 人，选择有学识有名望者，经过小学师范速成科三个月培训，“即可为小学校教员矣”，因为“小学教科与中学大学不同，于每门之学略得其普通门径即可为教员矣。”［3］(P．78)显然这是一种权宜之计，同时兼有为塾师谋生计之意。

2．多设师范传习所

各省会多设师范传习所，“师资既高，学自易行”［14］(P．270)。以学龄儿童计，“每府厅州县至少须立初级师范二三所。今即以无款项、无教员，故委屈迁就，每府厅州县亦必立初级师范一所，……每学堂人数至少须百二十人(分为二班)，毕业年限，至少亦须一年。”［9］(P．63)

六、教育与时代救亡联系在一起

“今日救亡之道莫急于教育国民，而教育国民莫急于初等小学。”对比日俄战争，有人认为其中原因之一为“国民程度之高下”决定其国势之强弱。根据明治三十六年统计，日本学龄儿童百人之中入学率为88%;而俄国仅为6%。因此，中国以积弱之势屹立于竞争世界，“苟非教育普及，必不足争自存。”［15］(P．31)

有人建议改革教学内容，增加明耻、雪耻、地方事宜三项内容。将近百年来外敌侵略中国土地，虐待中国人民、掠夺路权矿产资源等事，讲明御侮之道，用官话编成小学教科书;地方县镇乡风俗生计等事以及改良办法，也用官话编成乡土教材。［16］(P．40)

七、发挥劝导作用

学部以实行强迫教育不能立即见效，建议先从劝导入手，特制定办法十条，概括如下［17］(PP．211－212):

各州县村镇多派劝学员分赴各地劝学;省会小学堂至少需有100 所，学生人数至少5000 人;府州县小学堂至少40所，学生至少2000 人;村镇有50 户者，至少有1 所小学堂，学生至少40 人。达不到入学年龄的儿童，宜接受幼儿教育，“由劝学员酌量办理”。

总之，“教育之兴贵于普及”［18］(P．51)，面对晚清内忧外患的困局，有识之士希望通过普及小学教育，增进国民智识，振兴中华。他们广泛动员社会各界力量，在力所能及的范围内，希望实现普及义务教育的宏愿。然而困难重重，在新旧驳杂之际，各种建议和措施多为社会转型时期的权宜之计。与欧美发达国家相比，他们看到了中国教育的差距，决心从小学教育抓起，逐步发展中国的教育事业，这些都属难能可贵。

注释:

［1］新定学务纲要［N］．东方杂志，第1 卷第3 期(1904年5月10日)．

［2］方言．论教育之普及须实行强迫［N］．东方杂志，第3 卷第6 期(1906年7月16日)．

［3］教育普及议(录四月二十日警钟报)［N］．东方杂志，第1卷第4 期(1904年6月8日)．

［4］论穷僻州县兴学尤不可缓(录汉口日报)［N］．东方杂志，第1 卷第1 期(1904年3月11日)．

［5］新定学务纲要(续第三期)［N］．东方杂志，第1 卷第3 期(1904年6月8日)．

［6］强迫教育私议(节录丙午第四期北洋学报)［N］．东方杂志，第3 卷第5 期(1906年6月16日)．

［7］学部定立京外各学堂收取学费章程［N］．东方杂志，第3卷第13 期(1907年2月7日)．

［8］普及教育节省经费条议(上海沈亮启稿)［N］．东方杂志，第5 卷第1 期(1908年2月26日)．

［9］强迫教育私议(节录丙午第四期北洋学报)［N］．东方杂志，第3 卷第5 期(1906年6月16日)．

［10］杜亚泉．论今日之教育行政(续)［N］．东方杂志，第8 卷第8 号(1911年10月16日)．

［11］罗振玉．各省十年间教育之计划(节录丙午第七期教育世界)［N］．东方杂志》第3 卷第9 期(1906年10月12日)．［12］学务刍言(节录丙午九月初七日申报)［N］．东方杂志，第3 卷第11 期(1906年12月10日)．

［13］废科举后补救办法(录乙巳八月十二日中外日报)［N］．东方杂志，第2 卷第11 期(1905年12月21日)．

［14］直隶总督袁、盛京将军赵、两湖总督张、署两江总督周、署两广总督岑、湖南巡抚端奏请立停科举推广学校并妥筹办法摺［N］．东方杂志，第2 卷第11 期(1905年12月21日)．［15］论教育普及宜注重初等小学及变通语言文字(节录乙巳正月十九日新闻报)［N］．东方杂志，第2 卷第3 期(1905年4月29日)．

［16］普及教育议(录丙午正月十七日时报)［N］．东方杂志，第3 卷第3 期(1906年4月18日)．

［17］各省教育汇志［N］．东方杂志，第4 卷第9 期(1907年10月31日)．

［18］学部札行各省提学使司通饬府厅州县调查境内一切有关教育事宜文［N］．东方杂志，第4 卷第3 期(1907年5月7．