依法治志 改革创新大力推进全省地方志事业再上新台阶——在全省第九次地方志工作会议上的报告

黑龙江省地方志办公室主任 隋 岩

(2015年8月25日)

同志们:

经省政府同意，今天召开全省第九次地方志工作会议。这次会议的主要内容是传达贯彻第五次全国地方志工作会议和全国地方志机构主任工作会议精神，全面总结近年来全省地方志工作，进一步明确今后一个时期的工作任务，表彰全省地方志系统先进集体和先进工作者，通报全省地方志工作督查情况。于莎燕副省长和中指组赵芮秘书长今天亲临会议并将作重要讲话，我们一定要深刻学习领会，认真贯彻落实。下面，我受省地方志编纂委员会委托，向大会报告工作。

一、近年来全省地方志工作的回顾

全省第八次地方志工作会议以来，省地方志办公室在省委、省政府正确领导下，在中国地方志指导小组具体指导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，第五次全国地方志工作会议精神和李克强总理重要批示精神，解放思想，改革创新，求真务实，开拓进取，全省地方志事业得到长足发展，各项工作取得可喜成绩。

(一)各级领导高度重视，责任意识不断增强。党的十八大以来，习近平总书记发表了一系列重要讲话，特别是他在首都博物馆考察调研时强调，要高度重视修史修志，让文物说话、把历史智慧告诉人们，激发我们的民族自豪感和自信心，坚定全体人民振兴中华、实现中国梦的信心和决心，这一重要论述明确了新时期地方志事业的发展方向。2014年召开的第五次全国地方志工作会议，中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示，中共中央政治局委员、国务院副总理刘延东与部分会议代表座谈并做重要讲话。这充分表明党中央、国务院对地方志工作的高度重视，对地方志事业的发展寄予厚望。王伟光同志在报告中指出，今后地方志工作要做到“十必须”，特别是要做好“一纳入，八到位”，为今后地方志事业发展提出了具体要求。会后我们积极部署学习贯彻工作，通过党组带头学习、覆盖全员学习和联系实际学习等方式，提高了做好地方志工作的自觉性、积极性和创造性。

中国地方志指导小组一贯大力支持黑龙江省地方志事业发展，第五次全国地方志工作会议召开后不久，王伟光同志就莅临我办调研指导工作，并对黑龙江省地方志工作给予高度评价。赵芮秘书长莅临本次会议，是对我省地方志工作极大的支持和推动。

省委、省政府一直以来对地方志工作高度重视。王宪魁书记和陆昊省长亲自担任省地方志编纂委员会名誉主任和主任，并专门为地方志工作作出了重要批示。于莎燕副省长多次协调解决地方志工作实际困难，今天又亲临本次会议并作重要讲话。省委办公厅、省政府办公厅也多次下发地方志工作有关文件，推动了地方志各项工作顺利开展。

(二)全面贯彻依法治国精神，地方志法治化建设取得新突破。中共十八届四中全会鲜明地提出建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的命题。我们以四中全会精神为指导，结合我省省情和地方志工作实际，以立法工作为突破口，推动全省地方志法治化进程加快发展。2014年11月1日，《黑龙江省地方志工作规定》(以下简称《规定》)正式颁布施行。《规定》的颁布在我省地方志事业发展历程中具有里程碑意义，标志着我省地方志事业法治化进入了新的阶段。为进一步宣传贯彻会议精神和《规定》要求，扩大地方志工作影响力，我们组织在《黑龙江日报》专版刊登了陆昊省长对全省地方志工作的重要批示和于莎燕副省长的署名文章，并在《黑龙江日报》报道十八届四中全会的专版上，刊发了《规定》全文。在《黑龙江史志》杂志开设依法治志专栏，刊载了一批各市(地)主管领导、地方志办主要领导和知名地方志专家学者的署名文章。

各市(地)志办根据自身实际通过网站、微博、微信等多种方式进行宣传，双鸭山市、伊春市、大兴安岭地区和七台河市分别以市政府(地区行署)或市地方志编委会文件形式出台了对《规定》的贯彻实施意见。绥化市志办为贯彻落实《规定》，将2015年定为“两会一《规定》贯彻年”。形成了全省上下联动的宣传贯彻氛围，切实提高了广大地方志工作者依法行政、依法治志的自觉性。

(三)坚持质量优先原则，修志编鉴成效显著。目前第二轮省志编修工作进入攻坚阶段，我们针对志书编纂工作进度加快，省志各分志陆续进入评议、终审、出版阶段的情况，采取各项有效举措，强力推进第二轮修志工作。根据实际需要及时调整了省地方志编纂委员会组成人员，由省委、省政府下发了《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于调整省地方志编纂委员会组成人员的通知》。在广泛征求意见、认真组织评选的基础上，组建了黑龙江省志书终审专家库，制定了《志书终审专家库管理办法》《黑龙江省地方志书审查验收和出版管理办法》，为进一步实现地方志书评审科学化和规范化奠定了良好基础。进一步加强了对全省第二轮修志工作的指导，组织50余次志稿评审会。召开全省市(地)地方志机构主任座谈会，针对我省第二轮修志工作中的共性问题进行了研讨，对如何进一步搞好第二轮修志工作提出要求。今年又对全省地方志工作进行了督查，有效推动了第二轮修志工作的顺利开展。截至目前，第二轮省志110部分志中由省财政厅承编的《黑龙江省志·财政志》、省国土资源厅承编的《黑龙江省志·土地志》、省交通厅承编的《黑龙江省志·公路志》和省军区承编的《黑龙江省志·军事志》已正式出版，14部完成终审，23部进行了评议，48部完成初稿。这些省志承编单位能够以对历史负责的态度，克服自身困难，用对地方志工作的极大热情和艰苦努力，为第二轮省志编修作出了巨大贡献，省农垦总局志办作为其中的杰出代表，被评为全国地方志系统先进集体;市(地)、县(市、区)志156部志书已有《哈尔滨市志》(部分卷)《大庆市志》《佳木斯市志》等60部印刷出版、43部进行了评议、19部完成初稿。

地方综合年鉴编纂工作取得突破。在《规定》出台的同时，省政府依法将省级年鉴主办权由省社科院正式移交到省志办，从2015年起黑龙江省级年鉴将由省志办依法编纂出版。2014年11月，组织召开了全省年鉴工作座谈会，总结全省年鉴工作经验，认真研究年鉴工作面临的机遇和存在的问题，推动了全省年鉴工作发展。《黑龙江年鉴》(2015)编纂工作已正式启动，开局良好，进展顺利。全省13个市(地)和两个省直管县(市)已全部开展了年鉴编纂工作，省直一些单位的专业年鉴近年也取得了长足进步，这些都为继续做好年鉴工作奠定了良好基础。

各市(地)志办不断研究新办法、探索新方式推进年鉴编纂工作。鸡西市志办为提高基层供稿单位年鉴资料编写质量，主动为12个单位的编辑人员进行上门培训。黑河市志办与黑河电视台合作编辑《黑河年鉴》音像版。大兴安岭地区志办为加强对县级年鉴的指导，制发《大兴安岭地区年鉴编纂审查与备案工作实施意见》。同时，黑河与大兴安岭两市(地)均实现了年鉴全覆盖。绥芬河市志办将文明城创建工作评选的先进人物纳入年鉴，在全市产生了积极影响。

(四)修志为用服务大局，文化建设持续繁荣。全省各级地方志工作机构继续保持将地方志文化建设作为工作前进方向，以特色志书等地情资料书籍为载体，围绕全省中心工作，服务发展大局，主动进行地方志文化建设工作的新尝试和新探索，努力创造地方志文化成果，塑造地方志文化品牌，持续推进地方志文化的发展繁荣。

特色志书编纂成果显著。今年是省志办实施系列特色志书文化工程的文化成果展示年。《黑龙江省志简编》《黑龙江图志·综合卷》《黑龙江省保障性安居工程建设志》《黑龙江省公路建设三年决战志》《黑龙江省参与2010年上海世博会图志》《黑龙江省志大全(电子版)》等一系列突出地情特色、服务中心工作、记载重大事件的特色志书将于今天举行新书发行仪式。

各地也不断推出地方志文化建设新成果。哈尔滨市志办围绕社会热点，形成“讲述哈尔滨自己的故事”和“哈尔滨外文旧文献整理”两大系列地情研究成果。齐齐哈尔市志办编辑出版的《齐齐哈尔历史上的今天》已被确定为市级乡土教材，为进一步保存珍贵史料，出版发行了《齐齐哈尔市志(1986～2005)资料长编稿》。牡丹江市志办参与百度网“牡丹江城市百科”平台建设，撰写地方志专栏，扩大社会影响力。佳木斯市志办编纂出版《佳木斯百年图志》《佳木斯——东北小延安》成为革命传统教育的珍贵教材。大庆市志办在编纂《大庆通史》的同时，积极推进各县区简史编修工作，《林甸百年》《龙凤记忆》均已出版发行。伊春市志办在党的群众路线教育实践活动中，收集整理了老一辈开发创业者艰苦奋斗的感人事迹编写了《闪光的史镜》。七台河市志办主动作为，为经济发展、城市建设等方面积极提供地情资料。鹤岗市志办挖掘地情资源，编写《知青档案》，已于近期出版发行。抚远县结合县域实际，以政府文件形式印发了《抚远县乡镇、村志编纂方案》，并制定了乡镇、村志编纂规划，为乡村志的编纂奠定了基础。

(五)持续推进平台建设，馆网刊报齐头并进。全省各级地方志工作机构将地方志资源基础平台建设，作为地方志事业持续健康发展的有力保障，通过方志馆、地情网站、杂志、简报等形式，提高地方志资源利用效率，扩大地方志工作的社会影响。

黑龙江省方志馆正式开馆以来，坚持以将方志馆办成地情、省情和国情教育基地为目标，以展示我省历史和现状为己任，已接待参观单位60余家，参观者500余人。特别是王伟光同志莅临省志办调研时，对省方志馆的建设与展示给予了充分肯定。中国龙志网不断创新设计理念，及时上传各类信息，在全省党政机关网站开办审核中，成为全国地方志系统唯一使用党政机关标识的地情网站。《黑龙江史志》杂志充分发挥宣传阵地、学术中心、交流平台的作用，宣传省情特色，社会影响力和发行范围不断扩大。《黑龙江方志信息》利用简报专业性强、时效性快等特点，为全省地方志工作者搭建信息交流平台，受到各级地方志工作者一致好评。

全省各市(地)志办发挥各自优势，充分利用现有资源，不断推进工作开展。哈尔滨市志办创建市方志馆新浪官方微博，为全国地方志机构微博之首，利用方志馆平台组织哈尔滨大讲堂，普及地情知识，引起了社会及方志同仁的广泛关注和好评。大庆市志办建立《大庆图片资料库》，用图片记录历史发展进程。

(六)坚持以人才促发展，党建工作不断加强。面对地方志事业发展变化的新形势，各级地方志工作机构以党建为核心，在顺利完成第一批党的群众路线教育实践活动基础上，深入开展“三严三实”专题教育。采取走出去，请进来的方式，多次组织参加了中指组和国史学会主办的国史高级研修班，拓展了学术视野，提升了工作能力。几年来，通过组织50余次业务培训班及召开评议会、研讨会以会代训等形式，累计培训2000余人次，进一步增强了修志队伍的专业素质和业务技能。为了提升全省地方志理论研究水平，开展了黑龙江省地方志系统论文征集评比活动，在百余篇参赛论文中，共评出优秀组织奖3名，特别奖2篇，一等奖3篇，二等奖8篇，三等奖15篇及佳作奖29篇。积极开展机关效能建设，严格工作纪律和任务要求，认真履行目标责任制，省志办机关的工作效能有了明显提高。

全省地方志工作能够取得上述成绩，是中国地方志指导小组和各级党委、政府高度重视、正确领导、大力支持的结果。在总结成绩的同时，还要看到我省地方志工作中还存在一些问题和不足，主要是第二轮修志工作进展还不够平衡，个别地方和承编单位推进力度还不够大;依法治志的要求及“一纳入，八到位”在一些地区和部门还没有得到很好的落实;一些志书编纂质量还不够高，精品意识还需进一步强化;地方志干部队伍整体素质还有待提升。这些问题和不足我们必须高度重视，认真加以解决。

二、今后一个时期全省地方志工作的总体要求和主要任务

为适应中国特色社会主义事业改革发展需要，抓住和用好地方志事业发展的重要战略机遇期，把握今后地方志工作发展新常态，我们必须以更强的责任感和使命感重新审视和谋划全省地方志工作，进一步端正指导思想，明确任务目标，扎实推进工作，不断开创我省地方志工作新局面。

今后一个时期全省地方志工作总体要求是:认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神、第五次全国地方志工作会议精神和省委十一届五次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，不断加大贯彻落实国务院《地方志工作条例》和《黑龙江省地方志工作规定》力度，按照“一纳入，八到位”要求，进一步改革创新、锐意进取、与时俱进、求真务实，大力推进第二轮修志工作，严格遵守依法治志原则，全面强化年鉴编纂管理，深入搞好方志资源开发，逐步完善网馆基础设施，不断提升干部队伍素质，深入实施地方志文化工程建设，打造地方志文化品牌，树立地方志文化形象，全面推进地方志各项事业科学发展，为我省“五大规划”“十大重点产业”建设和推动经济社会更好更快发展多做贡献。为此，我们要重点做好七个方面工作。

(一)大力推进第二轮修志工作。目前，第二轮志书编纂工作已进入关键时期。从督查情况看，虽然成绩斐然，但在工作进度、编纂质量等方面还存在许多问题和不足。各级地方志工作机构要充分利用志书终审专家库，提高志稿评审质量。各承编单位要进一步增强责任感和使命感，始终坚持把志书质量摆在修志工作的首位。要重点搞好省志评审工作，集中精力对那些进度较慢的承编单位进行有针对性的业务指导，继续加强对市(地)、县(市、区)志书编纂、评审和出版工作的指导，大力推动全省修志进程，确保全省第二轮修志工作整体进度能够按照全国修志目标规划，在2018年基本完成，并适时启动第三轮修志工作。

(二)全面强化年鉴编纂管理。地方综合年鉴的编纂管理工作是地方志两大中心工作之一。全省各级地方志工作机构应认清形势，顺势而为，将依法编纂年鉴作为工作重点积极推进。对于年鉴管理体制尚未理顺的地区，要严格按照国务院《地方志工作条例》和《黑龙江省地方志工作规定》要求，尽快理顺，依法开展年鉴编修工作。对于尚未开展年鉴工作的地区和部门，地方志工作机构要针对各自实际，研究切实可行的推进方案，重点推进县级地方综合年鉴编纂工作，力争在较短时间内消灭空白点，实现全覆盖。要抓紧建立健全地方综合年鉴评议、审批、出版、备案工作机制，实现地方综合年鉴编纂和管理的法制化、规范化。要以年鉴工作的顺利开展推动地方志事业的持续发展，实现志鉴并举、相互促进、整体繁荣的工作目标。要不断提高年鉴编辑质量，各级地方志工作机构必须要将编辑质量作为推进年鉴工作的重中之重，选派工作骨干，加强培训交流，及时跟踪问效，不断提高我省各类年鉴的编纂工作水平。认真做好《黑龙江年鉴》(2015)的编纂工作。

(三)逐步完善网馆基础设施。地情网站是重要的网络服务平台。要加大对全省地情网络建设的投入力度，不断完善以中国龙志网为中心，辐射各市(地)、县(市、区)，资源共享的全省地情网络平台。加快龙志网站建设步伐，提高网站栏目内容更新扩容工作水平，加强新闻的采集、编辑和发布，及时为全省地方志工作服务。要与时俱进，不断满足时代发展需求，适时开通微博、微信公众账号，开发手机客户端，拓展地方志公共文化服务能力，建设地方志新媒体服务平台。

方志馆是重要的实体服务平台。当前，全省方志馆建设仍滞后于地方志事业发展，不能满足人民群众的公共文化需要，各级地方志工作机构应当积极争取规划建设方志馆。要完成省方志馆升级改造工作，完善地情展室建设，使新馆布展成为集地情展示、全省地方志事业发展及方志成果展示于一身的公共文化设施。各市(地)要借鉴哈尔滨市经验，力争在方志馆项目建设上有新突破。有条件的县(市、区)要积极争取建立方志馆，其他县(市、区)要有独立的方志资料室。

(四)科学制定“十三五”规划。今年是“十二五”规划的收官之年，科学制定好《黑龙江省地方志事业第十三个五年发展规划纲要》十分重要，此次编制“十三五”规划要以科学发展观为统领，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，严格按照国务院《地方志工作条例》和《黑龙江省地方志工作规定》要求，遵循我省地方志事业发展实际，对全面完成第二轮修志工作、适时启动第三轮修志工作、开展读志用志活动、加强方志学科理论建设、服务经济社会发展、充分发挥地方志存史、资政、教化作用等方面做出明确要求，同时对落实情况进行督促检查，确保“十三五”规划落到实处。

(五)切实搞好方志资源开发。发挥地方志书的社会效益，是地方志工作服务经济社会发展的重要任务。修志的目的在于用志。唯有用志，才能体现志书的价值。我们要紧紧围绕党委、政府中心工作，充分利用地方志文化资源，特别是地方志已有成果和中间成果，创造性地开发转化为现实服务的新成果，从而更好地发挥地方志资政和教化作用。要加快推进旧志整理工作，继续加强旧志收集工作力度，为下步整理工作打好基础。全省各级地方志工作机构要做好开发立项特色志书等相关用志工作，努力打造地方志文化品牌，鼓励有条件的地区和单位编修乡镇志、村志、校志、厂志等，扩大地方志事业的社会影响力。

(六)严格遵守依法治志原则。《黑龙江省地方志工作规定》的颁布施行，为我们做好地方志工作提供了坚强的法律保障。当前，不论从中央对地方志工作重视的高度，还是从推进依法治国，加强法治黑龙江建设，贯彻落实《规定》的角度，对我们都是重大机遇，更难能可贵的是这两大机遇的叠加，为我们形成了宝贵的战略机遇期。因此，全省各级地方志工作机构，应该抢抓机遇，迎接挑战，明确方向，通过宣传贯彻落实《规定》，推进全省地方志工作加快发展。

(七)不断提升干部队伍素质。建设一支高素质的修志队伍，是地方志事业繁荣发展的重要基础和根本保证。要深入实施“人才强志”战略，各级地方志工作机构要认真对照“三严三实”要求，把培养造就忠诚、担当、干净的专业化修志人才队伍摆在突出位置。一是切实提高理论素养。方志理论是地方志编纂工作的灵魂，是影响志书质量的关键。要探索地方志系统理论成果评选的常态化模式，激发促进修志人员的理论研究热情，切实提升我省方志理论研究水平。二是认真搞好业务培训。要制定培训计划，突出重点，针对不同领域、不同岗位人员的具体情况，分期分批进行专业培训。要特别抓好分志总纂培训，邀请专家进行高水平讲座，提升总纂人员谋篇布局、总揽全志的能力。三是积极引进专门人才。各级地方志工作机构要选好精通业务、熟悉地情，具有丰富修志经验的主编。坚持“开门修志”，要通过建立专家库等方式，广泛吸引社会各界专家型人才，帮助我们开展地方志编纂和评审等有关工作。各级领导同志要关心爱护修志人员，多为他们排难解忧，保护他们的积极性，为他们全面发展创造条件。

同志们，地方志事业是艰辛的事业，也是充满魅力的事业。我们要在省委、省政府的坚强领导下，在中指组的正确指导下，继续发扬埋头苦干，淡泊名利、甘于奉献、恪尽职守、锲而不舍、开拓进取的修志精神，推动地方志工作再上新台阶，把全省地方志事业推向新高度。