公路水运工程“平安工地”建设的几点建议

朱华新

(江苏中基工程技术研究有限公司，江苏 南通 226000)

2010年，江苏省创造性地发布了1000 分制的《“平安工地”的考评标准》，系统化地梳理了工程安全管理要点，把复杂的工程安全管理集中提炼到一份标准中，工程建设者可以从安全管理策划到工程现场的培训教育、设备管理、隐患治理、安全防护、应急预防等方面进行逐一对照。“平安工地”建设活动的考评采用的是“赛场选马”，以基层推选、专家评估的方式，客观、公正地评选“示范”，是交通运输部首肯的考评机制。但实践中发现有单位“突击迎考”，并未把“平安工地”创建与工程安全生产充分融合，作为工程安全管理的一项主要载体活动，建议适当调整考评标准，以更加充分地发挥其杠杆作用，全面撬动建设单位和施工、监理企业的创建主动性，进一步提升公路水运工程安全管理的现代化水平。

1、建议加强对工程建设过程的全面性关注

“平安工地”现场考评工作一般是抽样调查，尤其是工程现场，施工单位可能会在考评前进行“重点加工”，干扰专家的判断。这种“侥幸迎考”的安全管理理念严重违背了活动的初衷。考评标准是否可以通过加大对工程建设过程关注和加强对重要工程阶段的关注，扭转这些单位安全管理不抓本质、不抓长效的错误态度。

一是“预评公示”。计划创建“平安工地”的责任单位应该在工程开工伊始向主管单位申请，主管单位组织专家对标准规定的“责任落实”、“管理制度”、“工作策划”和“驻地建设”等基本项目进行评估，提出不符合或者需要整改完善的工作，并进行公示。此举意在通过专家的前期考评和指导，提高安全管理策划的系统性和针对性，并能够及时发现和纠正工程安全管理的不当做法，避免由于前期策划的不科学而对工程安全生产产生不良影响;其次是便于主管单位了解工程，制定更加科学的考评计划;通过预评估和公示，还可以进一步彰显考评的公正性，促进创建单位对“平安工地”建设活动和工程安全生产的常态化管理。

二是“跟踪考评”。以往推选和考评基本集中在年终，虽然标准里规定了过程中的考评，但往往不能全面执行，最终考评的对象仅仅是项目的“一个时间点”，造成不同工程施工阶段的差异性不公平。按照制定考评计划分阶段跟踪考评，一来可以相对完整地评价工程安全管理状态;二来可以避免创建单位搞突击，促进安全管理抓长效的实质要求。

通过“预评公示”和“跟踪考评”可以缓解原来集中考评工作强度大、周期长的问题，更可以扩大公众监督对“平安工地”建设的影响性，提升监管机构对“平安工地”建设了解的全面性。

2、建议加强对工程参建单位的全面性考评

近几年“平安工地”、工程安全管理工作取得的成绩与各级主管和监管单位的倾力推动密不可分，但笔者认为工程安全管理应该是“以建设单位和施工单位管理为主，以监理单位和监督单位监管为翼”的“两主两翼”格局，管理核心在于建设单位和施工、监理单的工作成效。

现阶段各地区、各企业的“平安工地”建设和工程安全管理水平还参差不齐，总体呈现的是一个“金字塔”模型，塔基是绝大多数还没有进入示范序列的项目或者企业，市级示范项目、省级示范项目、部级示范项目的占比逐层递减。这样的模型对安全标准化，产业化推广是极其不利的。有利的分布应该是“纺缍型”，绝大多数的工程或者企业应该集中在模型的中部，绝大多数应该是示范的“平安工程”。笔者认为“平安工地”或者“平安工程”能否成功示范，都取决于这个项目的安全管理是否真正做到了建设单位、施工、监理单位的全面参与，虽然考评标准定义了“平安工地”和“平安工程”，区分了建设单位、施工、监理单位在两项荣誉中的不同地位，但一个“平安的工地”同样离不开建设、监理单位有效监管。建议开展对建设、监理单位多元评价，提高工程安全管全员参与度。

一是“重数量”。重数量就是要全面创建，建议地区或公路水运工程的主管单位要把“平安工地”跟工程建设单位的管理目标，跟工程主要领导的评价挂钩。建设单位要把“平安工地”创建的目标和示范要求签进施工、监理合同。这样让建设单位、监理单位和施工单位整体联动，从而确保“平安工地”建设活动的总体数量。

二是“重质量”。重质量就是要注重“平安工地”建设活动的质量，尤其是要日常、动态地关注参建单位的执行质量。建议地区或公路水运工程的主管单位要把“平安工地”的考评工作常态化，通过行业引导，带动工程参建单位的工作质量的提高。建设单位、施工单位和监理单位的日常检查都要围绕《标准》“动真碰硬”，客观地反映各方问题。尤其是安全监管单位要加大对建设单位、监理单位的考评力度，避免一些建设、监理单位走入创建工作仅系施工单位的误区。

三是“重含量”。重含量就是要注重平安工地创建的技术含量。2013 版《考评标准》已经看到了对工程安全技术的考评，比如方案的图表化和管理创新的加分等。随着创建工作的深入推进，《标准》在技术考评方面有必要进一步加强，引导企业注重“本质安全”，注重安全技术的提高。一方面安全的基础管理要向信息化转变，比如基础台账，人、机、料的登记等都可以实现信息化，另一方面安全的技术管理要向重数据转变，比如可以规定专项方案的评价应以专家评审和第三方的数据模型验算相结合，专家评审应以方案审查和实地验收相结合。《标准》也可以进一步出台补充规定，规范安全用品，支架材料、防护材料的检测、验收要求等。

四是“重能量”。重能量就是要注重挖掘施工企业的安全管理潜力。一方面，通过几年的创建实践，成功取得示范荣誉的建设单位、施工和监理企业已经集聚了大量的安全管理理念和人才。主管部门可以引导有条件单位形成诸如《“平安工地”创建实施手册》等指导性文件，便于学习借鉴，以此进一步扩大创建工作的广度和深度，推进“平安工地”整体向“纺缍型”转变。另一方面，要不断加大安全管理的研究力度，通过依托示范项目或联合相关单位开展安全管理体系、技术标准的研究，以此保证“示范”的先进性和影响力。

3、建议对部分考评内容作适应性修改

2013 版《标准》的实施呈现出评价重点“由内而外”的转变，大幅增加了外业的考评内容，较之前版本的覆盖面有所提升。在实践中还是感觉到有些项目和内容不够贴切，有些考评项目和内容有过多的重叠，不易把握。

一是部分考评项目扣分条款重叠。比如“管理制度”在第2 项有“制度建设项目不全，扣2-4 分”的要求，在地5项“安全活动”中有名确“例会、培训、交底制度缺少分别扣2 分”;“临时用电”在内业部分第7 条方案和外业部分的第1.3 条中存在一个缺陷重复扣分的可能性等。

二是部分考评项目扣分条款适用性差，尤其是水运工程的专项评价内容。比如航道工程的考核内容，在内河航道工程的适用性几乎没有，部分桥梁工程、隧道工程的条款也得看评估时的工程施工阶段，否则很难对照标准评价等。

三是部分考评项目占分权重与安全价值不匹配。比如第3.5 条规定基坑堆载的安全距离、防护等不满足发现一处扣1分，而3.4 条规定设备铭牌未按要求悬挂同样也是一处扣1分，但这两者可能产生的安全后果和影响截然不同。

笔者建议，《标准》可以把一些工程施工安全的原则性问题提炼为强制条款，一票否决，避免重复扣分不便把握。其次可以结合不同考评阶段分期分重点评价，“前期”把策划、制度、现场建设等方面的内外业整合，突出工程组织策划的考察重点;“中期”围绕各类工程的特点以“本质安全”、“方案与现场实施情况”等方面为主，内外业对照，突出工程生产过程中的安全技术、措施等考察重点;“后期”应结合前期、中期的考评结果，重在考察工程实施过程中的安全管理与技术总结。如果可能，建议细化《标准》条款的具体要求，以便更加有效地指导公路水运工程“平安工地”建设，指导公路水运工程的安全生产。

［1］江苏省公路水运工程“平安工地”建设考核评价标准2013年版［S］.

［2］金志强.坚持以人为本强化安全监管［C］.江苏省交通运输厅工程质量监督局，2012.