城市土地节约集约利用研究

董亚明

(重庆市大渡口区国土资源管理分局，重庆 400084)

随着我国人口的不断增长和城市建设的飞速发展，土地资源日渐稀缺。针对目前土地利用过程中存在的土地规划不合理，土地利用效率低，建设用地模式粗放，违法违规用地等问题，我们要充分认识到节约集约利用土地重要性，这就要求我们从科学发展观的高度出发，树立科学合理的用地观，全面推进节约集约用地。

一、土地资源利用中存在的具体问题

1.土地整体利用率较低，粗放浪费现象比较严重

土地利用率低下主要表现在以下方面，一是已开发土地容积率过低，不能充分开发土地潜在价值;二是缺乏科学的用地规划，征地量远远大于需求量，造成土地供过于求，导致土地闲置;三是受经济环境影响，部分企业购买土地后，无力投资建设，造成土地闲置。

2.土地结构和布局不合理

部分城市开发建设中盲目批地，导致结构失衡，缺乏长远规划，部分土地规划性质频繁修改，影响片区整体发展。许多城市外延扩张不合理，建设用地集约利用程度不高。

3.耕地数量越来越少，可建设用地面积锐减

随着城市建设的发展，建设用地需求量越来越大，导致了大量耕地的流失。这将直接威胁国家规定的18 亿亩耕地红线。所以，建设用地的供给将面临严峻的考验。

4.用地违法现象比较突出

有些地方政府过于追求GDP，不计土地成本地盲目招商;有的项目突破相关土地法律法规，过度建设，占用了大量的耕地甚至基本农田;有的项目还没有取得合法的建设用地手续就先行施工建设，导致社会矛盾频发。

二、提高土地节约集约利用水平的措施建议

针对土地资源利用现状及存在的问题，为进一步提高土地资源节约集约利用率，提出以下措施建议。

1.制定科学的用地计划

根据“总体规划，统筹安排”的开发思路，坚持“开发一块，建设一块，管好一块”，提高土地利用率，充分开发土地利用价值;合理制定用地计划，不盲目征地，杜绝闲置土地。

2.制定合理的土地规划

要强化土地利用总体规划对土地资源利用的控制作用，协调好城市规划、产业规划、基础设施规划等与土地利用总体规划之间的关系，制定合理的用地布局模式，做到少用地、精用地，切实提高节约集约用地水平。

3.坚守国家规定的耕地红线

守住18 亿亩耕地红线是保障我国的粮食安全和社会和谐的大前提。在城市开发过程中要做到尽量不占或少占耕地，并且落实耕地的占补平衡，做到耕地总量和质量双平衡。

4.严厉打击违法用地，落实节约集约用地责任

各级政府要切实推进节约集约用地责任制，要把节约集约用地各级政府考核目标。加强法律监管，对违法违规用地实行零容忍，发现一起，查处一起，严厉打击违法用地行为，依法推进土地节约集约利用。

集约节约用地是我国当前经济发展和土地资源紧张矛盾下的必然趋势，我们要做好土地资源节约集约利用的宣传工作，使其成为全社会的自觉行为，大家一起探索出一条建设用地少，利用率高的新思路，实现实现经济社会可持续发展。

［1］于广洋.推广土地资源节约集约利用的措施［J］.吉林农业，2013 (06)

［2］王秋兵.土地资源学［M］.北京:中国农业出版社