浅谈项目代建制投资控制

(宁夏核工业地质勘查院，宁夏 银川 750021)

项目代建制全称为非经营性政府投资项目代建制，是为了保证政府投资项目建设的规范化运行，控制批复的建设资金不超出概算而实施的一种项目管理制度，类似于总承包管理模式，是指发改委通过公开招标的方式，选择具有政府部门核发的代建资质且信誉良好的项目代建单位，承担非经营性政府投资项目的实施责任，从可行性研究报告批复后开始，全程介入管理项目前期准备阶段、设计阶段、施工阶段和竣工验收阶段，严格控制项目投资、施工质量安全和工期，项目竣工验收合格后整体移交给使用单位。下面，就自己在代建管理中的实践经验谈一下对项目投资控制的认识。

项目投资控制是代建工作的重中之重。首先要确定项目投资控制总目标，即发改委批复的初步设计项目概算总额，除了总目标还要细化确定分项投资控制目标，并依据初步设计项目概算内的各分项造价金额进行确定。在项目招标和设备采购过程中，将实际发生价格与分项投资控制目标进行比较，并及时分析偏差原因并合理预测其余分项投资控制目标走势，加强对各种影响因素的解决和控制，适时采取有效的措施应对，确保项目投资控制总目标的实现。

项目投资控制主要可分为三个阶段，即前期阶段确定项目设计方案、施工阶段控制变更签证和竣工验收阶段做好竣工结算，项目前期阶段投资控制管理重点为工程设计及监理、施工和设备采购等一系列招标工作和合同的签订，工程设计是保证项目投资控制的决定性因素，设计方案基本上圈定了工程投资额度，室内外装修和弱电工程标准高低存在较大的投资变化幅度，根据批复的可行性报告投资总额选择合适的设计方案是保证项目投资控制成功与否的关键，而工程设计的精细度也是后期实施过程中的变更签证多寡的根源，工程设计审核工作尤为重要。初步设计概算是项目投资控制的总目标，因此概算的编制和审核是项目投资控制的基础性工作，只有准确、合理和严谨的编制初步设计概算，才能为整个项目的投资控制确定实实在在的目标，为后期的施工及设备招标、合同签订打下良好的基础，使项目投资偏差减少到可控的范围内，保证项目投资控制的顺利实施。

合同管理是投资控制的关键环节，合同签订的基础是招标文件和与相关单位的合同关键条款谈判，明确招标代理单位的相关责任可以有效减少招标文件出现的差错，关键合同条款需要明确的意思表述，防止后期因为理解差别而产生不必要的纠纷，特别是牵扯到造价金额和付款时限等和投资有关的条款，确保不出现增加投资额度的偏差。

项目施工阶段投资控制的工作重点就是利用提前编制计划手段，做好投资的预控，利用技术管理和控制现场变更签证手段，做好过程中的投资控制，利用工程量审核手段，做好工程款拨付的核定工作。编制投资计划是施工阶段投资控制的基础，根据分项投资控制目标和计划工程进度来确定，实际投资产生后进行分析对比，对偏差较大的制定有针对性的控制措施，保证整体投资计划的顺利实行。工程变更、签证是导致投资变化的主要因素，制定严格控制工程变更签证的程序，将工程变更签证按照造价金额进行管理权限划分，设置详细的审批流程和监控机制，保证变更签证的可追溯性，减少工程变更签证对投资控制的影响。严格工程款进度审核，对不符合工程质量、安全和文明施工要求的项目一律不得计入，重视投资控制的时效性，减少工程投资不合理的浪费，防止工程投资计划的失控。

缩短建设周期可以更好地控制项目投资，工程进度计划的合理安排是控制投资的重要环节，工程设计与施工是深度相容的，在施工过程中的设计变更签证很难避免，尽量减少施工阶段变更签证主要是做好以下几个方面工作。一是尽量控制变更签证出现在施工开始之前，以避免因为工程变更签证造成返工和浪费，控制变更签证的经济和必要性。再是严格按照项目管理规范程序进行工程会签，必要时召开项目专题讨论会，建议设立变更额度授权范围制度，规定所有工程变更均由设计单位提出变更单，并经代建项目管理工程师确认后签发认可，否则工程变更签证一律无效。

工程施工进度款支付工作的认真精心与否，直接影响工程投资控制与进度控制。在施工过程中，严格控制进度款的审核，防止施工单位的虚报多报现象，是投资应用合理的有效保证，同时要重点搞好材料设备订货合同的管理。工程中间结算投资控制途径，主要采用开工按基本建设计划预付工程备料款，月终结算工程进度款，工程竣工进行总工程结算的方法。工程中间结算时强化施工单位的质量意识，每月工程计量的同时要求施工单位提供相应的质量保证资料，掌握工程质量动态，及时调整控制重点，评定当月综合工程质量等级。工程计量依据招标工程量清单及说明、设计图纸、工程变更单和合同条件，不符合合同条件要求或不提供相应质量保证资料的工程不得计量。项目管理工程师通过现场实测实量来检验复核每月提交的工程量，对虚报或未达到预定设计质量要求的部分予以核减，不支付相应的工程进度款，减少项目投资的不合理使用。

项目竣工验收阶段投资控制的管理重点为竣工结算，项目施工结束后，工程竣工结算审价的重点是竣工图实物工程量、设计变更修改增减、现场签证和供应材料价差的增减、索赔事项处理等的审查核定，并按招标文件及施工合同中均已明确的固定合同单价结算。要做好日常资料的积累，如详细完整、且标识清楚的竣工图、各类施工合同、材料设备供应合同、项目实施过程中发生一切经济往来函件、设计变更现场签证原始资料等。要求所有施工单位及相关部门及时、准确、合理的编制竣工结算及完成竣工图。竣工结算审查的重点是工程变更签证造成的项目投资调整。严格审查工程项目的竣工结算，从而合理核定建设工程造价。

项目代建制是一项系统而复杂的项目管理工作，由于实施时间相对较短，从业人员大多实践经验不足，相关的实施规范不够完善，还有许多需要摸索改进的地方，相信经过时间的推移会逐步地加以完善。项目投资控制是项目代建制的核心管理内容，只要按照相关规范的程序，运用合理的项目管理手段，把日常的管理工作做扎实，项目投资控制目标就完全能够实现，项目代建工作也一定能够顺利完成。