“新常态”下推动大庆经济发展的几点思考

朴田

[摘 要]大庆油田经历了连续27年5000万吨高产稳产和连续12年4000万吨稳产之后，走到了产量下降的拐点。同时受国际油价下跌的影响，大庆的经济正面临着前所未有的“新常态”。实现创新驱动，加快接续替代产业的发展是保持大庆经济繁荣稳定的重要战略举措。

[关键词]大庆；原油产量；可持续发展

[中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]

2095-3283（2015）07-0079-02

近3年我国GDP增长维持在7%左右，告别了过去30多年平均10%以上的高速增长。2014年5月习近平总书记在河南考察时首次提出中国经济要适应“新常态”的重要表述，意味着我国的经济发展已经进入了新的阶段，新常态之“常”，即是相对稳定。增长速度换挡期，结构调整阵痛期，前期刺激政策消化期，“三期叠加”成为我国目前经济的阶段性特征。对于大庆这座石油资源型城市来说，受原油产量趋势下降和国际油价一路下跌的影响，总体经济增长速度的变化则更加剧烈。2014年全市完成地区生产总值4070亿元、增长45%；地方财政收入2548亿元、下降24%；2015年预期地区生产总值增长15%左右。这些数字与前几年的两位数增长变化之大，反映出大庆真正面临了新的形势，大庆的“新常态”更加迫切的到来。这些数字只是表象，其所潜在的因素和对经济社会等各个方面的影响可能难以预料并将长期存在。

一、大庆经济增速下降的主要原因

综合分析大庆原油开采及国际石油价格的情况，影响大庆经济增速的因素主要有以下几个方面：

1原油产量下降。2015年大庆油田对外宣布了原油产量的重大调整计划，2015年的原油产量计划为3850万吨，这是自2008年以来首次进行的原油产量下调，而未来大庆油田原油产量将逐年递减。大庆油田2014年生产原油40000415万吨，天然气351亿立方米，这是继5000万吨高产稳产27年之后，实现了原油4000万吨以上持续稳产12年。而2015年，就将进入3000万吨级时代，这是一个拐点。

目前大庆的原油开采到了快速下降期，逼近低产期。大庆油田剩余原油可采储量5亿吨左右，综合含水率达到95%左右，剩余油主要分布在低渗、薄层和外围区域，主要稳产措施是大量注水、化学驱油、加密井、水平井等，开采难度大，开采成本及管理成本高。综合各种因素，大庆的原油产量会在几年内降低到2000万吨～3000万吨，石油开采对财政、经济的贡献会大幅度下降。

2国际原油价格波动。2014年国际原油价格波动较大，整体是下降趋势。原油及其产品国际定价受国际原油市场、政治、金融、战争等因素影响较大，世界石油供需仍将保持宽松态势，油价近期不太可能大幅反弹。预计2015年全国石油需求为53亿吨左右，石油对外依存度将首次突破60%。鉴于石油开采业占大庆市经济综合比例超过60%，地方有效经济比重过小，并且发展难度大，大庆的经济还将在相当长一段时间受制于石油开采业。

3与石油相关的产业受到重大冲击。由于开采主业的萎缩，预期配套的石油装备制造业、技术服务业、油田工程施工等相关产业也会同比下降，尤其是影响本地的配套产业发展和运营。受原油价格的影响，电子商务等产业也波动较大，2013年全市电子商务交易总额达到388亿元，而2014年仅为17622亿元，新华（大庆）商品交易所石油化工大宗商品交易量的变化是其主要的影响因素。

4炼油及石化深加工产业受到直接影响。目前大庆炼油企业还是以大庆原油为主要原料，大庆油田减产，影响炼油厂原油来源的稳定，进而影响下游石化深加工产业的运营和发展。从国内外原油行业情况看，短期依靠俄油和其他外来原油弥补大庆油田减产的难度较大。

5居民消费能力减弱。原油产量下降导致开采业效益下滑，新增就业减少，并且存在下岗分流的风险，从业人员的收入增长困难，并可能下降，导致油田职工的消费能力不足。而油田职工及相关人员占市区人口的比重将近50%，其消费能力的下降可能影响房地产业、汽车销售业等高消费行业，旅游业、餐饮业、娱乐业等也受到影响。

6资源型城市环境被破坏的弊端显现。石油开采业多年累积的环境污染恢复起来较为困难，所造成的水、气、土壤及地下污染将持续存在，对市民的生活、生产活动影响将越来越大。比较严重的污染是污油泥、钻井液、化学驱油剂、油田污水，以及老旧腐蚀的输油输气输水管线存在破裂并造成危险隐患，这些都需要较多的投资来改善。

二、应对大庆经济“新常态”的建议

上述因素的存在既有自然条件的不可抗拒原因，也有经济发展的客观规律性所在，其根源不在大庆，但对大庆的影响很大，各个行业都有所体现，可以预见这将是大庆历史发展的一个“新常态”，今后将长期存在，不可逆转。应对这些变化对经济造成的影响，还是需要靠创新驱动，加快发展支柱产业，大力发展接续和替代产业，才能推动资源型城市顺利转型和可持续发展。2014年，大庆市

一、二、三次产业比重为45：770：185，增加值分别实现185亿元、3133亿元、752亿元，油与非油经济的比重为419：581，非油经济已经呈现出较好的发展态势，但形成新的支柱产业和替代产业还任重而道远。

1继续支持油田稳产。虽然大庆剩余原油可采储量不多，但如果年产量降低一些，达到2000万吨左右，则可以稳产20年甚至更长，为城市发展提供更多的财政税收及就业机会，为城市转型提供更长时间的支持。大庆市政府及其各部门和有关县区政府，要在油田用地、油田物资安全、环境保护、安全生产、国土规划和项目审批等方面给予重点服务。

2完善园区配套和服务功能，承接油田重组改制企业和新建项目。按照国资委的精神，央企中社会服务和配套企业要重组改制，与主业分离。大庆油田的装备制造、文化、工程建设和矿区服务等企业，资金雄厚，技术力量强，业务范围广，管理水平高，建议市政府鼓励和支持其属地化注册发展。另外，油田的新建投资项目和改扩建项目，可以集中布局在高新区、经开区等园区，发挥集聚和带动作用，壮大园区规模。endprint

3进一步发挥油田及石化大企业的优势，带动本地经济发展。目前，大庆市15万吨丙烯、170万吨柴油加氢等石化大项目已建成投用，乙烯产量突破百万吨，2014年石化产业增加值增长71%。毋庸置疑，在相当长时间内，石油和石化产业仍然是大庆最大的优势，其配套需求、化工原料、技术人才等优势明显，可以充分利用和展示，助推接续替代产业。比如发展石化深加工产业，壮大装备制造产业等。

4优化简化行政审批流程，提高行政服务水平。从近几年产业项目攻坚活动看，行政审批是制约项目建设的一个重要因素，有很多好项目落地难的主要原因是审批程序复杂，工作人员服务水平不高，办理业务不够熟练灵活。目前全国已有多个省市不同程度地启动了“三证合一”工作，建议把审批服务落到实处，真正建立起绿色通道，形成一站式服务，重大项目领导亲自帮扶办理。

5科学规划重点产业和优势产业。近几年关于大庆市重点产业和支柱产业的规划有很多版本，所确定的目标也比较宏伟，但有些很难实现，比如把汽车产业确定为千亿元产业，目前还只有几十亿的产值，差距甚远。建议实事求是地分析大庆情况，认清优势和劣势，明确产业发展方向和重点项目，集中财力进行扶持，并且组建有力度的推进小组，由市领导挂帅，高效推进落实。

6不断加强生态文明建设工作。生态文明建设的重点是环境保护。一个城市的水、气环境不仅是市民生存的环境，而且是企业生存的环境，一个环境不好的城市，不会有企业来发展，也不会有人才来创业。建议加快治理大庆的湿地环境，还湿地的生态和旅游功能；加强城市污水及垃圾的处理，有计划地整治水环境，重点是排水干渠管理，污水处理厂和垃圾处理厂的管理，规范工业企业达标排放。

总之，“新常态”下大庆市面临着更严峻的问题，这也是资源型城市发展到一定阶段必然要遇到的问题。只要我们实事求是，科学研判形势，发挥大庆油田和大庆市50多年开发建设积淀的城市功能、产业基础、资源和人才等优势，大庆市的转型发展前景依然广阔。

Abstract：It had been 27 years since the oil production of Daqing was 50 million tons of high and stable yield， also it had been 12 years since the production was 40 million tons of stable yield. But this year， the inflection point of oil production decline is coming. At the same time， the international oil prices was falling， so the economy of Daqing is facing an unprecedented “new normal”. To realize innovation driven and to accelerate development of alternative industries are the important strategic moves to keep the economy of Daqing prosperity and stability.

Key words： Daqing；oil production； Sustainable Development

（责任编辑：陈鸿鹏）endprint