我国农民参与乡村旅游业发展现状及对策建议

何一飞++李丰生

[摘 要]如今，农民参与模式已经成为乡村旅游开发的最佳选择，可以达到促进乡村旅游业健康发展的效果。但目前，广大农民参与乡村旅游的意愿较低，对发展乡村旅游业认识不足，分享成果能力有限，对乡村旅游发展决策缺少话语权。主要原因在于：乡村旅游外部保障制度不完善，内部运行机制不健全，农民参与者职业素质较低等。提出健全制度体系；加强体制机制建设，提高专业化管理水平；提高农民参与积极性，大力培养新型职业农民等对策建议。

[关键词]农民；乡村旅游；农民素质；农民教育

[中图分类号]F59 [文献标识码]A [文章编号]

2095-3283（2015）07-0051-02

一、农民参与乡村旅游发展的现状

（一）农民参与乡村旅游的意愿

有研究指出，具有一定特征的农民在一定条件下拥有较强的参与意愿。这些农民受教育程度相对较高，对政府旅游政策认知较深入，家庭收入较低。一定条件是指存在激励因素，包括政策合理、有示范带头人、较少承担风险、具有可预见的短期和长期收入等。由于经济需求和就业压力的刺激，农民有参与乡村旅游的诉求，同时农民群体又存在文化素质普遍较低、劳动技能有限、承担风险能力不强等问题，因此农民抱有犹豫和谨慎参与意愿，体现农民保守性与积极性的矛盾与统一。因为缺乏科学的引导手段和完善的保障机制，导致农民缺乏安全感，参与乡村旅游踌躇不前。

（二）农民参与乡村旅游的内容与利益分享

国内乡村旅游多由政府和企业制定发展战略，并主导完成旅游规划、旅游项目开发、旅游产品设计和营销策略的制定等，农民几乎不参与政策制定与经营管理，多以就业者的身份承担工艺品制作和销售、游客接待、餐饮住宿服务、集体接待表演、导游等工作，并以工资作为主要收入方式。部分农民能够独立创办农家乐、销售特产和其他商品等获取收益。严格来讲，农民参与乡村旅游发展本质更接近“参与就业”而非“参与旅游发展”，农民参与面较为狭窄，参与层次较低，参与乡村旅游活动的能力欠缺，分享发展成果能力不足。

（三）农民参与乡村旅游的地位

农民资本向旅游业转移是乡村旅游发展的基础，一般意义上的农田、林地、山地等收益率较低的农民资产，通过旅游的延伸功能和乘数效应，为农民带来更多的财富收益。然而，由于自身的分散性、个人文化素质较低、信息不对称、缺乏权益表达组织、谈判对手的欺骗性行为等，农民在资本权益转换时并不能享受到有利的价格补偿；另一方面，使用权转让的背后却是农民自主决策权的丧失，农民对于个人资本运作缺乏管理权，导致农民对旅游发展中不良行为丧失反驳权。农民是弱势群体，缺乏话语权和维权援助，在参与乡村旅游的过程中，处于极为不利的地位。

二、农民参与乡村旅游发展的制约因素

（一）相关法规和政策不完善

目前，乡村旅游领域尚未形成系统的法律法规和政策体系，尽管政府相关部门已开始逐步完善相关政策和法律，但覆盖面较窄，扶持力度和广度不够，对农民利益的支持和保障关注较少。《旅游法》第四十六条规定乡村居民能够依法从事旅游经营，其管理办法由省、自治区、直辖市制定；国务院颁布《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》强调大力发展乡村旅游，但没有出台具体管理办法；地方规范框架也不完善，缺少旅游行业管理的法律、规章和制度；职能部门建设滞后，旅游市场管理和环境保护方面存在许多问题。结果导致农民对承担义务和责任不清晰，对参与方式和收益保障缺乏安全感，乡村旅游发展的制度保障建设成为当前最迫切的工作。

（二）乡村旅游运行机制不健全

目前，农民参与乡村旅游运营模式包括“公司+农户”、“公司+社区+农户”、“政府+公司+农村旅游协会+旅行社”、“农户+农户”、股份制模式、个体户模式、CCTV模式等，这些模式多是以政府、企业、村民、相关组织等各司其职又统一协作的方式，强调了农民参与的积极作用，为农民提供了就业机会，提高了农民收入水平。但在上述模式中，形成的合作团体缺乏组织性，运作程序不规范，农民仍以“就业者”身份参与，缺少管理权和话语权，在遭遇不公平待遇和侵权行为时没有途径进行维权。另一种颇有效果的专业合作社模式是建立农民自愿参与、社员平等、统一联合、民主管理互助型组织。这种组织架构为农民参与乡村旅游提供了技术支持、资源配置、拓展服务领域和利益共享和风险共担等服务，但在实际管理上仍存在组织松散、民主缺乏、管理水平低下等问题，实际操作中并未达到预期的效果。在这种机制并不健全的状态下，缺乏明确的指导和政府、企业以及其他组织职能的补充，农民参与乡村旅游的效果并不乐观。

（三）农民参与者的职业素质普遍较低

目前我国农村留守农民家庭多为“祖+孙”结构，即青壮年多外出打工，中老年留守和抚养未成年人，这些中老年群体参与能力有限，而未成年人可参与旅游开发者也微乎其微；从教育程度上看，我国农村劳动者初中及初中以下文化程度人口约占九成，其中文盲半文盲人口约占四成，农民受教育水平普遍较低；从观念意识上看，由于长期处于传统的生产、生活模式中，农民观念和思维比较落后，对新事物的接受程度比较低，对乡村旅游的认知较浅；从职业技能来看，农民满足于自给自足的传统耕作方式，在乡村旅游发展中能够提供基本农产品原料，但缺乏产品深加工能力和管理经验，达不到“旅游职业参与者”水平。乡村旅游发展缺乏与之相适应的高素质农民参与者的支撑。

三、促进农民参与乡村旅游发展的对策建议

（一）完善制度体系

发展乡村旅游，政府应以倡导者、规范者、统筹者的角色开展工作。应将乡村旅游列入地方发展规划，完善基础设施建设，创建资金进入渠道，提供多元化发展援助并加大扶持力度，为乡村旅游发展提供建设平台和参与通道；为乡村旅游的发展制定相关规则，建立乡村旅游运行规则和行业标准，对接待设施、服务质量、产品标准、外围因素等进行规范，为乡村旅游发展打造统一的标准；完善法律法规体系，借助完整的政策体系划定乡村旅游发展分工，引导参与者各司其职，保障利益相关者各取所需，建设并完善乡村旅游发展协调机制。政府不断加强硬件和软件建设，乡村旅游发展才会有根据、有基底、有条理和有纪律，农民作为良好的执行者，在制度的规范和保障下运作，才能除去忧虑，农民参与乡村旅游发展才能既规范又有活力。

（二）加强体制机制建设，提高专业化管理水平

目前，乡村旅游合作社模式已经取得一些成功的经验，乡村旅游合作社的建立要遵循民主化原则，农民要以平等身份自愿加入，并以同等的权利参与决策，同时尊重农民占大多数原则，保障农民参与权和话语权，合作社财务管理要透明、信息要公开、服务推送要公平，合作社需定期向社员汇报工作情况；乡村旅游合作社的管理要遵循制度化原则，由设置理事会制定合作社运行制度和经营方针，聘用专业人员作为总经理负责合作社日常工作和经营管理，选举监事轮换监察合作社的经营情况，设立农民占多数的合作社代表大会对合作社重大事件进行决议，同时要有一定数量的专业人才；乡村旅游合作社的运作要遵循服务化原则，发挥智囊作用，提供信息咨询、技术指导、技能培训、生产指导和营销辅助等服务，履行外交义务，为旅游发展引入资金技术，开拓销售渠道，联系合作伙伴，执行护卫职能，保障农民权益。

（三）提高农民参与积极性，大力培养新型职业农民

提高农民参与乡村旅游的积极性，首先要提升农民对乡村旅游的认知度，乡村旅游开发者要通过多种渠道向农民宣传乡村旅游，布局乡村旅游发展前要通过调研充分考虑农民的意愿，综合考虑农民的长远利益，帮助农民厘清乡村旅游发展链条；第二，转变农民观念，农民参与乡村旅游不仅仅是简单的就业者和利益获得者，更需要充当投资者、经营管理者、决策参与者等角色；同时要培养农民的市场化意识、团队协作意识、生态保护意识和法制意识，以适应现代化乡村旅游开发运营；第三，要加强农民职业技能培训，目前农民教育主要由政府、旅游企业和自发组织发起，主要途径包括成人教育、专项培训、帮扶等方式，同时农民教育也存在经费不足、教师队伍落后、教学内容单一、教育效率低等问题，需要政府和旅游企业加大对农民培训的投入力度，针对地域和工作特点设置培训内容，从而改善农民教育条件和效果，培养新型职业农民。

[参考文献]

[1]郑群明，钟林生参与式乡村旅游开发模式探讨[J]旅游学刊，2004（4）：33-38

[2]龙良富经济发达地区农民参与乡村旅游开发意愿的影响因素分析——以中山市为例[J]南方农村，2012（4）：69-74

（责任编辑：梁宏伟）endprint