农村党员教育现状分析及对策建议

徐继

加强农村党员教育，充分发挥农村党员的先锋模范作用，是巩固党在农村执政地位的重要举措。近期，我们围绕加强和改进农村党员教育工作开展了专题调研，掌握了第一手资料，剖析了存在的问题及其成因，研究了强化农村党员教育的途径和方法，提出了加强和改进农村党员教育的对策建议。

一、当前农村党员教育存在的主要问题

1. 从组织情况看，主要是制度落实不严，存在“随意性”的问题。调研中发现，一是部分村存在经常性教育落实不到位的情况，在对“农村党员教育培训存在的主要问题”的调查中，认为“制度落实不好，重短期集中性教育，轻经常性教育”的农村党员占28.44%。二是多数村党支部没有制定党员教育的具体规划，想起来就组织，忙起来就放在一边，村级事务性工作挤占正常学习活动时间的情况比较普遍。三是部分村党支部常常用工作会议代替党员会议，用远教设备播放其他类型的视频代替党课。四是部分农村党支部书记对党员教育不够重视。有的虽然开展了党员教育培训活动，但实际上是“满足于会开了、次数够了、记录记了”，只求数量、不求质量，对实际教学效果没有过多考虑和关注。

2. 从参学情况看，主要是党员队伍情况复杂，存在教育“覆盖面窄”和学习“自觉性差”的问题。一是随着企业务工党员、学生党员、部队复退党员、流动党员数量的不断增多，农村党员队伍呈现出从事行业多样化、结构多元化的情况，工学矛盾问题比较突出。同时，农村党员老龄化问题日益严重。在调查中发现，一般能够按时参加学习的党员平均年龄达到52.68岁，学历在初中及以下的占到64.22%。二是部分农村党员的党性意识、宗旨观念弱化。调研发现，有的农村党员，特别是年轻党员一门心思忙着赚钱，缺乏积极主动的参学意识。三是缺乏有效的监管和处理措施。通过调查发现，由于缺乏制约手段，组织部门每年下大气力抓的党员教育工作，落实到农村变成了给老党员“开小灶”，而年富力强、知识水平相对较高的中青年党员，却经常性缺席党内的教育培训。

3. 从培训内容看，主要是培训内容固定老套，存在“针对性不强”的问题。面对新形势新任务和党员队伍的不断变化，培训内容没有做到与时俱进。不少农村党员反映支部组织的教学活动往往就学习搞学习，解决不了实际问题，枯燥乏味，对党员关注的热点问题把握不准，不注重联系党员思想、工作和生活实际，难以达到“认识上提高、思想上解惑、素质上提升、能力上增强”的目的。在“农村党员教育培训存在的主要问题”中，认为“教育内容单一、陈旧，针对性、时效性不强”的农村党员占36.7%。

4. 从教育方式看，主要是形式陈旧单一，存在“不灵活”的问题。相比机关党员能够运用理论教学、现场教学、研讨交流等多种方式，广大农村党员在学习过程中依旧采取灌输式的教育方式，多以会议为主，一人念众人听，普通党员被动接受多，主动参与少，缺少互动性，很难调动和激发党员的积极性，使学习效果大打折扣。

二、原因分析

1. 客观原因。一是社会转型发展、各种矛盾碰撞造成教育难度增加。随着经济成分和经济利益的多样化、生活方式多样化，人们的思想观念、价值取向发生着广泛而深刻的变化，思想观念上的矛盾也日趋错综复杂。从调研的情况看，部分党员出现了组织观念淡薄、党性观念淡化、优良传统淡忘的情况，他们对自觉加强党性锻炼缺乏应有的认识，把必要的学习教育看作“多余”“无用”，甚至当作一种束缚、负担，积极性和自觉性不强。二是支部内党员分化造成教育难度增加。同一个党支部内党员存在文化水平、理解能力、收入水平、认知能力、行业类别上的差距，统一组织培训，针对性不强，效果很难保证。另外，受城镇化进程加快等因素影响，农村党支部出现了非公企业在职党员、大学毕业生党员、退伍军人党员、流动党员等，不同类型党员的从业特点、作息规律等各不相同，导致“众口难调”，往往很难在同一时间、同一地点开展党员教育。

2. 主观原因。一是区委组织部门对新形势下的农村党员教育工作研究不及时，工作指导缺位。二是镇街党（工）委把很大一部分精力放在了抓经济、保稳定等“显绩”工作方面，对党员教育这种“抓基层、打基础”、需要持之以恒开展的“潜绩”工作考虑得较少，导致党员教育工作出现“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的状况。三是有些基层党组织书记对上级安排的党员教育工作不宣传、不发动、不组织，把通知当作“耳旁风”，对党员疏于教育、疏于管理，甚至放任自流。四是考核制度滞后。目前，在基层党建工作考核中，上党课“有量的要求、没有质的标准”、“开展得好孬一个样”，使得少数农村党支部对党员教育工作不重视，习惯于走形式、走过场、搞花架子，常会出现“失之于宽、失之于软”的情况。

三、几点建议

1. 在严格党员管理上下功夫。严格党员管理是最好的教育，有利于提高工作实效，做到事半功倍、有的放矢。一是提高发展党员质量。严格标准、严格培养，突出政治上的先进性和素质上的全面性，把思想教育贯穿发展党员工作全过程，引导入党积极分子未进党的门、先做党的人，使每个党员坚定理想信念，成为具有共产主义觉悟的先锋战士。二是严格组织关系管理。实行党员到所在支部定期报到制度，全面排查、理顺农村党员组织关系，对长期在外就业居住、在本地“两新”组织就业的党员转移至所属支部参加党员教育，确保每名党员都能纳入党组织的有效管理中。三是抓好村干部队伍建设。抓好农村各项工作的落实，关键是抓住村党组织书记不放松，开展农村党员教育工作也不例外。对一些思想觉悟不高、致富带富能力不强、群众基础差、不能坚决贯彻执行上级精神的村支部书记建议及时进行调整。树立村干部的良好形象，是对党员最好的教育方式。

2. 在健全工作机制上下功夫。健全完善的工作机制是开展农村党员教育工作的基础和保障。一是理顺部机关相关科室职责，形成工作合力。发挥组织科的统领作用，加强对农村党建工作新情况、新问题的研究，强化面上的工作指导，创新体制机制，捋顺党组织关系；突出组织员办公室的职能作用，调整完善镇街组织员队伍，扎实做好发展党员工作；发挥好远教中心、干教科的基础作用，加大对农村党员队伍，特别是村党组织书记队伍的教育培训力度。二是强化镇街党（工）委的教育管理作用。严格落实党员教育培训工作制度，强化对村级组织开展党员教育工作的督导。加强对农村党员队伍的管理，特别是村党组织书记的管理，组织好经常性、集中性的农村党员教育培训，如党员冬训、党委书记上党课等农村党员喜闻乐见的活动。三是健全完善督导检查制度。在党组织层面，科学设计考核标准，突出时效性，通过调研、观摩、访谈、评议、查档等方式对党员教育工作进行分类考核，真正把“软任务”变成“硬指标”。在党员层面，将考核标准进一步量化、细化，探索建立“党员学习积分制”等管理办法，对党员参与学习教育情况进行积分量化管理。四是健全村级集体经济发展激励机制。开展好农村党员教育工作不能缺少资金，要坚持发展村级集体经济，健全激励机制，严格村党组织运转经费管理使用，保障“有钱”开展农村党员教育工作。

3. 在提高吸引力上下功夫。是否有吸引力是检验教育工作质量高低的重要标准。一是丰富教育内容。农村党员教育必须“接地气”， 绝不能“空对空”，要紧跟党的建设，更加关注党员个人需求，增强教育内容的吸引力。一方面，紧跟形势任务要求，及时传达学习上级精神和工作部署，引导党员加深对党的路线、方针、政策的理解。另一方面，紧密结合农村实际，适时开展致富技术、农村文化等系列主题教育活动。同时，积极开展慰问孤苦、扶贫帮困、居民事务代办、党员志愿服务、党员奉献日等活动，主动联系服务群众，帮助解决实际困难问题。二是创新活动形式。改变以往统一组织、统一学习内容、统一教学形式的模式，根据不同年龄段、不同行业的党员的实际需求，“量身打造”。对老党员可以采取学习报纸、观看教育片等方式进行，对中青年党员通过定期发送教育短信、组织外出参观、开设党员论坛等形式，激发他们接受教育的热情。三是提高信息化水平。充分发挥新兴网络平台的作用，将党的知识、非涉密党内文件和有关学习资料在网上发布，还可以建设“网上支部”，通过QQ群、微信等方式，让党员参加网上党员教育，赋予党员教育工作鲜明的时代特征。利用好手机短信，在市、镇（街道）两级分别建立手机短信平台，定期向所属党员发送短信，增强党员的归属感和荣誉感，进一步激发农村党员接受教育的热情。