中国农业的历史机遇

张红宇/农业部经管司司长

中国农业的历史机遇

张红宇/农业部经管司司长

现代农业走到今天这么一个时代氛围下，怎么样实现中国农业的历史性机遇，必须认清形势，在改革和发展两个方面有所作为，有所突破。怎么样抓住历史性机遇，希望在四个方面有所突破，

第一在观念方面有所突破，认识。过去搞传统农业也罢，或者是说过去高速增长时期的农业也罢，和现在谈农业观念上有变化，新常态下，农业发展当然有，但是挑战和困难也是不少的，我们要保持清醒的认识。所以第一在产业发展方面，不仅要走数量，更要讲质量和品牌，数量、质量、效益并重。还要讲生态安全，确保舌尖上的安全。这是中央提出来的要求，而且把舌尖上的安全视为执政能力这么一个高度，所以数量、质量、效益并重，这是我们的理念上的有所调整。第二在功能拓展上，把过去单一的生产功能向农业生产以外的生态环境功能，包括旅游休闲功能，文化传承方面拓展。第三，观念上不仅是关注国内市场国际治理，更要关注国际市场国内治理，甚至是加入WTO以后国内和国外两个市场有序利用，我们所需的农产品，包括我们的大宗农产品方面的不足，缓解我们的资源压力，本身是一个很大的选项。但是这么一个过程中，怎么样体现我们中国农业的话语权，事实上是一个非常重大的问题。所以在理念方面，我们要有所突破。

第二在模式方面有所突破。包括进入新农业以后怎么样发展农业，开发农业，怎么样跳出传统农业的做法。我以为怎么样利用自身的优势，发挥比较效益，提升竞争力。包括工商资本，怎么样在模式上有所突破，我们不要和千家万户的农户生产，采取同样的生产方式，共耕，我们要着力一家一户干不了、干不好的事，这是我们产业发展的方向。一个高端的农业，又补高端的设施农业，又补我们有机农业，又补在农产品的加工和流通方面，所以在产业方面不要做老百姓很愿意做，而且老百姓可以做得很好的事情。第二个要带入具有成长性的，怎么样适应个性化，差异化的销售需求，很多的产品和产业，不是说从古以来一直是衍生下来，而且不断的引进和消化、吸收、转化为我的主导产业。

第三在为农户服务方面有突破。我们应该着力考虑的大问题。大型农业机械从耕种到收获一家一户买的大型拖拉机，买一个联合收割机显然是不划算，我们通过企业化的经营，市场化的方式，采取一种收费的方式。托管、半托管的方式来解决这种一家一户做不好的事情。对我们企业本身来说规模经济，产生的规模收入对企业的成长应该来讲是非常有利的。怎么样适应新常态，善抓新机遇，实现新突破在机制方面非常重大，这种机制，第一，土地制度怎么样按照现代农业发展的要求，通过流转形成规模经营体制，在规模经营之下提高土地的产权效率，特别是提高劳动生产效率和资源的配置效率，这个方面有很多的机制性问题。第二个机制性问题是在新的经营主体上的培养，我们怎么样的发展各种各样的多元化的经济主体，而不是说一个主体包打天下。第三个是人力资本培养方面怎么样形成职业化的队伍，需要在培训，包括我们的介入机制方面也要做文章。第四是分配方式方面必须有所考虑，现在我们更多的经营农业通过订单或者是采取租地的方式，一年给你五百斤粮食或者是500元的现金，你干三年五年以后效益起来以后，老百姓感觉他吃亏了，感觉你给他的补偿太低了，为什么不可以采取股份化。我通过我的经营权入股，你通过你的资本或者是说你的技术，形成一种混合型的经营方式，这个过程中的话，我就可以实现利益共沾，风险共担的机制，这样是一个长效的机制。所以我想机制突破方面也要有所考虑。

最后，强化相关的责任。各类型经营主体，经营模式从政府角度来讲，还是应该有所选择，你从事现在的，不破坏原来生产的产出能力，不改变土地的用途，不侵犯农民的利益，包括不改变农村土地的集体属性，政府是支持和保护的。但是进入农业以后违背农业的意愿，破坏土地的生产能力，改变土地的用途，包括搞高尔夫球场，搞庄园经济，搞所谓的房地产。实现非农化，非粮化，政府当然要采取相关的措施。