履行政治责任 全面实施精准扶贫

张荣珠

习近平总书记在陕西视察时发表重要讲话强调：“要增强紧迫感，按照精准扶贫、精准脱贫的要求，加大扶贫开发工作力度，真抓实干，吹糠见米，做到目标明确、任务明确、责任明确、举措明确，确保贫困地区和贫困人口如期实现脱贫致富”。陕西省委、省政府为此专门研究出台贯彻讲话精神做好扶贫开发工作的《意见》。

充分认识扶贫开发工作的艰巨性，增强责任感紧迫感

陕西省出台了一系列政策措施，扶贫开发取得了重大进展。 2011～2014年，全省脱贫380万人，贫困人口规模减小近一半，贫困地区农民收入增速连续多年超过全省平均水平。但对照全面建成小康社会和“三个陕西”目标，扶贫开发任务仍十分繁重，现有集中连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县65个、贫困村8808个（镇村综合改革前）、省定扶贫标准下贫困人口460万人（国定扶贫标准下有贫困人口368万）。

按照省委、省政府决策部署，要确保到2018年实现革命老区群众率先脱贫、到2020年全省贫困人口基本脱贫，确保贫困地区特别是革命老区群众与全国人民一道进入小康社会。全省扶贫系统要发挥职能作用，增强责任感和紧迫感，明确目标任务，突出工作重点，改进工作作风，当好参谋助手，强化协调督导，坚决把扶贫开发各项政策措施落到实处。

突出工作重点，实施精准扶贫

一是发展特色产业，稳定提高贫困群众收入。对有劳动能力、发展条件和脱贫意愿的贫困户，通过补助财政扶贫资金、发放贴息贷款、建立互助资金等，直接扶持发展特色种养业、加工业和乡村旅游服务、电商等特色产业，建立稳定增收来源，依靠自身努力脱贫致富。充分发挥龙头企业和专业合作组织引领带动作用，鼓励在贫困地区建立农副产品基地，贫困户通过土地入股、财政专项扶贫资金补助参股等形式与之结成利益共同体，利用市场主体带动群众增收脱贫。

二是推进移民搬迁，根本改变贫困群众生产生活条件。按照“四化同步”要求，对不具备生存和发展条件的贫困群众，实施移民搬迁，从根本上拔掉穷根。落实搬迁户建房补助政策，搞好移民搬迁户新居建设，统筹完善安置点公共服务配套设施，重视解决好搬迁户就业增收问题，帮助群众搬得出、稳得住、能致富。对建档立卡中属于危房、需要就地改造建房的贫困户，优先纳入规划实施。通过移民搬迁，努力实现扶贫开发和生态建设、避灾安全及城镇化建设等多赢效应。

三是发展劳务输出，增加贫困群众工资性收入。加强初高中毕业“两后生”培训，培养输出农村新增劳动力；加强移民搬迁进城镇安置贫困户培训，推进稳定就业和市民化；加强贫困家庭农业富余劳动力培训，提高其转移外出就业能力。引导贫困群众通过土地流转、土地入股等，外出打工或就近在合作社、龙头企业打工增收。鼓励倡导各类企业履行社会责任，吸收贫困群众打工，带动群众增收脱贫。做好劳务用工信息宣传，搞好外出务工保障服务，协调争取务工机会，将城镇社区的公益性岗位优先安排贫困群众就业，拓宽群众增收渠道。

四是完善公共服务，提升贫困群众生活水平。对连片特困地区和革命老区，大力推进交通、水利等重大基础设施项目建设。推进贫困地区教育、卫生、文化、广播影视和信息化等社会事业发展，落实好低保、医保、养老保险等工作。

五是实行兜底政策，解决特殊群体脱贫问题。对没有发展能力的贫困老年人、残疾人和因病丧失劳动能力的贫困人口，按规定落实补助救助政策，保障基本生活，并对比现行标准兜底脱贫。对发展能力不足的贫困家庭大学生、中高职在校生和高中生，大力实施教育扶贫，通过发放奖学金、助学金、助学贷款等帮助完成学业，提高素质技能，斩断贫困代际传递。

落实保障措施，提高扶贫工作水平

一是夯实扶贫工作责任。实行扶贫责任与扶贫任务、资金、权利到县，夯实贫困县党委政府和党政主要领导的扶贫开发主体责任。落实行业扶贫责任，行业政策、项目、资金、技术等向贫困地区和贫困人口倾斜。

二是汇聚社会帮扶合力。搭建社会扶贫信息服务平台，向贫困村选派第一书记，鼓励民营企业通过投资兴业、吸纳就业等参与贫困地区开发建设。策划实施好“扶贫日”活动，动员引导各类社会组织、志愿者和公民个人奉献爱心，形成全社会扶贫攻坚合力。

三是落实投入政策。认真贯彻已经出台文件和扶贫条例精神，确保片区发展支持政策、移民搬迁、行业扶贫十项重点工作等方面既定政策措施落到实处。特别是落实好各级财政专项扶贫资金投入政策，设区市和有扶贫任务的县要保证每年新增财力的80%用于扶贫为主的民生工程。

四是完善工作机制。落实贫困县考核、约束、退出机制，改革扶贫开发工作考核办法，引导贫困地区把工作重点放在扶贫开发上。制定干部驻村联户扶贫工作管理办法，规范扶贫干部选派、日常管理、考核奖惩等工作。建立以结果为导向的扶贫资金分配机制，完善资金项目审批权限下放后的监管机制，清理修订现行制度办法，分级履行扶贫事权，开创扶贫开发工作新局面。