河南新县：聚焦职业教育 打造“雨露”品牌

新县位于河南省信阳市东南部、大别山腹地、鄂豫两省交接地带，如今全县还有73个贫困村，1.2万贫困户，4.28万贫困人口，扶贫任务依然艰巨。

为打赢扶贫攻坚战，新县扶贫办积极开展“雨露计划”工作，探索扶贫技能培训转移就业的新途径，以加快贫困村经济发展步伐，提高贫困村劳动力素质，拓宽就业渠道，增加贫困村农民收入为目的，采取有力措施完善培训机制，保质保量地开展培训，使大批贫困村农民在较短时间内学到一技之长，增强了他们就业的竞争力和稳定性，增加了务工收入，为新县经济发展做出了积极贡献。

加强领导 明确责任

新县多次专题研究部署“雨露计划”试点工作，要求县相关部门统一思想，提高认识，把实施“雨露计划”试点工作放在全县经济社会发展的大局中来谋划，作为关注民生、改善民生的实际行动来落实。

为确保试点工作顺利高效开展，县政府成立了以县长为组长，分管县长为副组长，监察、审计、财政、教育、扶贫、县农村商业银行和县邮政储蓄银行等部门的负责人及各乡镇（区）长为成员的领导小组。领导小组分工明确，县扶贫办会同教育部门对在校中职、高职生和一年以上培训学员进行全面宣传、摸底、排查，确定补助对象，并建立补助对象电子档案，县财政部门负责补助资金的审核发放，确保资金足额、按时拨付；县农发行和县邮政储蓄银行负责发放补助资金，按照财政部门核定的补助标准和金额，以乡镇（区）为单位，将辖区内的补助资金，通过一卡（折）通发放到户；审计、监察部门负责对试点工作进行督导检查，确保相关部门规范操作，高质高效开展工作。

加大投入 严管资金

新县扶贫办严格按照要求发放培训资金。其中，雨露计划实施方式改革试点职业教育助学工程资助对象为省确定的试点县内农村贫困家庭接受本地和异地高等职业（一、二、三年级）、中等职业（一、二年级）教育和一年以上（含一年）技能培训（进入顶岗实习阶段的学生除外）贫困学生，在享受国家规定的其它补助政策的基础上，每年每人补助1500元（第一学期秋季700元、第二学期春季800元）；2014年为2000元；2015年秋季学期开始，将按每生每年3000元左右的标准补助建档立卡贫困家庭。

金蓝领职业教育助学工程资助对象为河南省确定的人均纯收入2300元以下农村贫困家庭接受中等职业（一、二年级）教育（进入顶岗实习阶段除外）的在校学生，就读学校为信阳市“雨露计划”培训基地，在享受国家规定的其它补助政策的基础上，每人每年补助学费或生活费用1500元。

为确保资金使用安全，在拨付工作完成后，县审计局进行专项审计，县扶贫办对补助对象是否拿到补助资金进行调查回访。新县扶贫办严格资金发放程序，将县扶贫、财政部门最后核定的补助对象，于所在村公示7天以上，无异议的立即将资金打到补助对象的一卡（折）通上，县里组织财政、扶贫、乡镇（区）等单位入户调查回访或电话查询，没有发现虚报、套取、私分、截留、挪用补助资金的现象。

强化宣传 搞好引导

试点工作政策性强、涉及面广、任务繁重，为促使试点工作取得良好成效，新县采取多种方式，加大宣传力度，强化政策引导。

一是举办由村组参加的“雨露计划”改革试点动员会、培训会，使其掌握国家、省、市等各级文件精神、相关政策及业务知识，明白工作程序、方法、步骤、措施等具体要求，以他们为骨干，对群众进行引导、教育和培训。

二是印发宣传资料万余份，并通过广播、电视、网络等媒体进行宣传，村组干部和业务人员深入贫困村和贫困户家中，宣传讲解相关政策，解答群众的疑问，鼓励符合条件的学生积极参与申报。

规范运作 狠抓落实

为使试点工作更加符合实际情况，更好地为贫困群众服务，新县规范运作、狠抓落实，专门成立调研组，在全县17个乡镇（区、办事处）73个重点贫困村中抽取6个村作为调研点，县试点工作领导亲自带领成员单位工作人员进村入户，深入群众，就如何规范高效地开展“雨露计划”试点工作进行实地调研。

根据国家有关政策，结合新县实际，制定了《新县开展“雨露计划”实施方式改革试点工作方案》，明确了试点工作目标、基本原则、试点补助对象及标准、方法步骤、保障措施等。为科学安排时间，确保补助资金及时发放，并发挥应有效益，采取分段实施、分步进行的方案。具体分为宣传发动、调查摸底，登记造册、确定对象，第一学期资金发放，第二学期资金发放等四个阶段，县扶贫部门定期或不定期进行调查回访，确保资金发放到位。

强化监督 公平公正

在“雨露计划”工作开展过程中，新县扶贫办按照“户申请、校证明、乡审核、村公示、县复核、一卡通”的操作程序严格执行。贫困户提出申请，行政村及所在学校进行审核，报送县扶贫办备案。县扶贫部门对照补助条件进行认真复核，重点确认申请家庭是否为“两项制度”有效衔接试点工作建档立卡贫困农户、申请人的学籍是否属实，且是否为职业、技能、技术性质的学校。

在组织申报时，工作人员亲自入户调查，了解具体情况，采集信息真实可靠；“详实”，即要求填表人员严格按照规定内容进行采集、登记所有信息，避免缺项、错项、漏项；“规范”，即要求在登记时，必须注明每个项目的填写方式、逻辑关系和采用依据，在确认补助对象时，做到公开、公平、公正，坚持“四不准、三调查”。“四不准”，即不准暗箱操作，务必张榜公布，接受群众监督；不准亲朋好友优先，务必公开透明；不准平均分配，务必保证重点；不准应付了事，务必照章办事。“三调查”，即对有分歧的进行调查，对有疑问的进行调查，对有举报的进行调查；三是保证资金安全。资金拨付过程中，县、乡、村三级不接触现金，直补到户。

2014年新县“雨露计划”工作已完成培训3671人，其中技能培训1271人（涉外劳务学院劳动力转移培训360人，三个月涉外劳务学院培训311人，千斤职业高中三个月培训120人、农村实用技术培训120人，农广校实用技术培训360人），“雨露计划”试点培训2400人。