群策群力 更新观念 增强动力

郑展朝

2014年11月，我被选派到安徽省金寨县油坊店乡东莲村任党总支第一书记和扶贫工作队队长。

刚到村时，我被东莲村群众贫困现状所震撼：没想到现在还有群众这么穷，大部分贫困户年人均收入不到两千元、全村三分之一以上的群众住房为土坯瓦顶房、全村三分之二的群众还没有用上自来水、大部分群众家门口还没有水泥路，山清水秀的背后是群众生活困难，我暗自下决心一定要为东莲村群众做点什么。后来一件事更使我坚定了这个决心，今年1月30日六安地区普降暴雪，我组织村两委干部上路铲雪，有百余名群众自发扛着铁锹和我们一起干。我当时非常感动，感觉应当积极推动东莲村的基层党组织建设、基础设施建设和产业结构调整，大力促进东莲村群众脱贫致富。

然而，在2014年度油坊店乡目标管理责任制考评中，东莲村被列为后进村。刚开始，村干部都很不理解，一年来忙忙碌碌、经常加班加点，各项工作没少做，干群关系也融洽，为什么到最后考评还是倒数？大家觉得很委屈。通过我在村半年的观察以及与乡领导和村干部的沟通交流，认真分析原因，认为造成这种局面的原因是多方面的。存在几个突出的重点和难点问题亟需解决，主要是基层组织建设相对薄弱，造成工作推动滞后；基础设施建设比较滞后，造成发展环境不利；群众思想观念比较保守，造成发展动力不足。

针对重点难点问题群策群力、多管齐下

不断完善基层组织建设，加大工作推动力度。俗话说，村看村、户看户，群众看干部。东莲村工作之所以推动不力，主要是存在人员管理松散、开会程序随意、办事思路不清等问题。人员管理松散造成部分村干部自我要求放松，存在迟到、早退的问题，群众办事找不到人，意见较大；开会随意造成村两委会议作为议事平台作用不明显，有关事项在没有充分沟通的情况下上会研究，往往会产生争议，不仅不利于班子团结，而且会造成工作拖拉；办事思路不清造成办理村级事务时，主次不分、轻重不分，具体事项没有责任到人，导致人人都去管，最后没人管的局面。以上三个因素造成工作开展滞后，群众和上级对村里工作产生不好的看法。针对这个问题，我们已着手从“人怎么管、会怎么开、事怎么做”上下功夫，积极改进工作作风，狠抓组织建设。

从正规工作秩序入手，严格干部管理。制作了干部签到表，严格执行到岗签到、离岗签退、离村请假制度，保证工作日和休息日干部在岗。制作了干部值班表，明确工作日值日和休息日值班人员，保证了工作日有人值日，办理村部卫生维护、来人接待、群众接访等工作；在休息日村负责人值班，处理村务、群众接访等工作。

从正规会议程序入手，开好两委会。一是正规会前准备程序：村书记、主任根据自己分管工作，充分征询其他村干的意见，提出初步方案；若书记、主任存在重大分歧，则由村第一书记组织书记、主任进行沟通协调，消除分歧。二是明确会议内容，做到两个“不上会”：书记、主任存在重大分歧的事项不上会、会议原定议题之外的事项不上会。三是做好会议记录，组织委员据实原原本本的做好会议记录，重大事项与会人员要在会议记录上签字。

从完善机制入手，做好村级事务。办理村级事务时建立 “四个机制”，目前村级日常事务略有起色。一是工作流程闭环运行机制。各项工作由第一书记布置，其他村干分工办理，第一书记督导的闭环机制，确保各项工作不遗不漏；二是工作任务分工负责机制，将各项任务按照农组建设、综合治理、文明创建、民生工程、项目建设、计生工作、农业农村、人民武装分为八大类，由村干按分工归口负责；三是工作运行限时办结机制，对于会议拟定的事项，按照上级要求，明确办结时间，制作台账，明确牵头人、办理人、监督人、办结时限，悬挂于每个办公室，各人各司其职，确保各种事项在规定时间内办结；四是村级事务公开透明机制，对涉及村级财务、群众利益、工程项目等事项，坚持做到能公开、敢公开。

加强基础设施建设改善东莲村的发展环境

东莲村目前的主导产业是茶叶种植与加工，目前村中有6家加工企业，生产方式均为作坊式，产品主要以绿茶为主（主要以生产六安瓜片、霍山黄芽、信阳毛尖为主）。东莲村的茶叶具有“汤清色亮、香味清醇”的特点，但由于东莲村位于莲花山深处，地处偏僻、交通闭塞，仅有一条4米宽破旧的柏油马路与外界连通，造成物流极为不畅、运输成本高昂。在当前的市场经济条件下，物流不畅是造成东莲村发展滞后的致命伤，危巢引不来金凤凰。

目前我们正在请省政府办公厅协调和支持，争取拓宽东莲村对外联系通道。一是修缮15公里长的东莲村至油坊店乡政府的柏油路，以平整路面、减小坡度、弯道取直、部分拓宽为主，提高该路的通行能力；二是硬化东莲村至金寨县青山镇的土路，为东莲村提供另一条对外联系通道。

俗话说“要想富，先修路”，市场繁荣的前提条件是物流通畅，而物流通畅的先决条件是交通便利，如果上述两条路能够修通，再辅以美好乡村整体规划建设，提高村内生产和生活条件，切实改善村容村貌，就如同给东莲村产业发展疏通了血管，打上了强心剂，会极大促进东莲村的产业发展。

引导群众更新观念增强东莲村脱贫致富的动力

俗话说，“一个好汉三个帮”。作为政府部门帮扶东莲村模式也只能在发展上给予引导、在建设上给予支持，创造东莲村的发展环境，最终如何发展，如何脱贫致富还在群众自身。就如同医生抢救一个生命垂危的伤员，如果伤员本身没有强烈的生存意志，即使有再好的条件，抢救失败的可能性还是很大的。目前东莲村群众思想观念还比较保守，年轻人基本上外出务工，留守的人员大部分为年老且劳动技能较低的人员，他们的观念还有计划经济的残留。我刚入村时，上级鼓励引导部分有条件的农户养蚕增加收入，农户要求政府包保到底，你让我养，你就要收，虽然在发放蚕卵时已经明确有商户收购蚕茧。这从另一个方面反映出在部分群众意识里政府是管理者而不是服务者，在市场经济的环境下，这种等、靠、要的思想最终会错过机遇。

所以，我认为引导群众改变观念的工作任重而道远，引导群众发展产业可能需要吸引本地大户或外出人员回乡发展，利用他们的眼光和渠道，以合作社的模式运行，在主导茶产业上做文章，以减小风险的形式先吸引部分农户参与，再逐渐扩大范围，可能一段时间后，随着交通的完善和收益农户的增多，最终会引导群众改变观念。目前，我们已经尝试引导部分本村茶叶生产企业以参股的形式利用外地企业投资，扩大本村企业的生产规模。